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2012國(guó)考申論大綱解析:副省級(jí)與地市級(jí)兩類試卷對(duì)比

  作為考生復(fù)習(xí)備考公務(wù)員考試最權(quán)威的依據(jù)——《中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2012年度考試錄用公務(wù)員公共科目考試大綱》終于于2011年10月13日下午公布,與2011年一樣,《大綱》對(duì)申論的要求,仍是一字未改。這表明,今年的國(guó)考申論考試對(duì)能力的考察要求沒有大的變動(dòng)。但是,《大綱》的指導(dǎo)性作用仍不容忽視,考試吧申論研究員對(duì)其進(jìn)行深入研究和解讀,以幫助考生有針對(duì)性的備考,達(dá)到事半功倍,最終獲得成功。

  目前國(guó)考申論考試按照省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類(以下簡(jiǎn)稱副省級(jí)考試)、市(地)以下綜合類和行政執(zhí)法類職位(以下簡(jiǎn)稱地市級(jí)考試)的不同要求,設(shè)置兩類試卷。針對(duì)這兩類試卷,國(guó)考申論考試大綱對(duì)能力考查作出了不同的要求。隨著申論考試的發(fā)展和演進(jìn),目前,不論是副省級(jí)申論考試還是地市級(jí)申論考試,都愈發(fā)重視對(duì)能力的考察。以往“背一兩篇申論范文即可打天下”的時(shí)代也早已結(jié)束。在這種形勢(shì)下,掌握兩類考試能力考察要求的異同是有效備考的關(guān)鍵。

  說起兩者的區(qū)別,眾所周知的即是省級(jí)考試比地市級(jí)考試“難”,但是,具體“難”在哪里?卻是需要我們深入思考和分析。

  表格1.2012年公務(wù)員國(guó)考大綱申論要求

副省級(jí)

地市級(jí)

備注

  閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內(nèi)容,準(zhǔn)確理解給定資料的含義,準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn),并揭示所反映的本質(zhì)問題。

閱讀理解能力——要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容,把握給定資料各部分之間的關(guān)系,對(duì)給定資料所涉及的觀點(diǎn)、事實(shí)作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?/P>

閱讀理解能力貫穿整個(gè)申論考試,由于材料深度的區(qū)別,能力要求也有所區(qū)別

綜合分析能力——要求對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問題進(jìn)行分析和歸納,多角度地思考資料內(nèi)容,作出合理的推斷或評(píng)價(jià)。

貫徹執(zhí)行能力——要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖,遵循依法行政的原則,根據(jù)客觀實(shí)際情況,及時(shí)有效地完成任務(wù)。

綜合分析能力要求在理解的基礎(chǔ)上,進(jìn)行判斷的能力,而貫徹執(zhí)行能力則側(cè)重在理解層面。

提出和解決問題能力——要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn),在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)和界定問題,作出評(píng)估或權(quán)衡,提出解決問題的方案或措施。

解決問題能力——要求運(yùn)用自身已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn),對(duì)具體問題作出正確的分析判斷,提出切實(shí)可行的措施或辦法。

副省級(jí)不僅要解決問題,還要能提煉出問題。

文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語(yǔ)種,運(yùn)用說明、陳述、議論等方式,準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。

文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語(yǔ)種,對(duì)事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說明、陳述或闡釋。

副省級(jí)重在闡述思想觀念,因此,觀點(diǎn)重于對(duì)策,只寫對(duì)策的申論寫作模板在副省級(jí)考試中越來越不適用。

  對(duì)比2010年至2011年兩年的國(guó)考題目的設(shè)置,將省副級(jí)考試較地市級(jí)考試的“難”概括為:高度、深度、廣度三個(gè)方面:

  一、難在命題高度方面

  副省級(jí)考試較之地市級(jí)考試,命題高度更高、更宏觀。這一點(diǎn)在2011年國(guó)考兩類試卷中,得到很好地體現(xiàn):

  2011年國(guó)考兩類試卷的主題均為文化問題。但是,命題高度的不同是顯而易見的。副省級(jí)申論考試的第三題:“國(guó)家某部門擬編寫一本以黃河為主題的宣傳手冊(cè),作為對(duì)青少年進(jìn)行愛國(guó)主義教育的材料”,高度已上升到黃河精神、愛國(guó)主義的宏觀高度。而與之相類似的地市級(jí)申論考試的第二題:“L縣政府?dāng)M進(jìn)一步宣傳寄宿制學(xué)校的辦學(xué)模式,以期更好地提高辦學(xué)效率和質(zhì)量。請(qǐng)根據(jù)‘給定資料3’,以縣教育局的名義草擬《給鄉(xiāng)村中小學(xué)家長(zhǎng)的一封信》!眲t是針對(duì)具體的事件,較之副省級(jí)的命題,明顯偏微觀。

  而文章寫作更能體現(xiàn)出命題高度的不同。同樣以2011年國(guó)考題為例,副省級(jí)的文章寫作: “請(qǐng)參考‘給定資料’,以弘揚(yáng)黃河精神為主題,自選角度,自擬題目,寫一篇文章。要求:(1)中心論點(diǎn)明確,有思想高度”。這正是《大綱》中對(duì)副省級(jí)考試的文字表達(dá)能力:“簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)”、綜合分析能力:“多角度地思考資料內(nèi)容”的考察。此題還體現(xiàn)出而地市級(jí)的文章寫作:“給定材料7”的劃線部分寫到:“有位知識(shí)分子說,‘我已經(jīng)無家可歸’,‘我在城市是寓公,在家鄉(xiāng)成了異客’。這樣,無論在鄉(xiāng)村少年身上,還是在農(nóng)民工那里,以及這些出身農(nóng)村的知識(shí)分子的群落里,我們都發(fā)現(xiàn)了‘失根’的危機(jī)。”請(qǐng)結(jié)合你對(duì)這段話的思考,參考“給定資料”,自擬題目,寫一篇文章。要求:(1)自選角度,立意明確”,這正是《大綱》中對(duì)地市級(jí)考試文字表達(dá)能力:“對(duì)事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說明、陳述或闡釋”的考察。從兩者的角度可以看到,黃河精神所涵蓋的內(nèi)容要更為宏觀,是整個(gè)中華名族的文明、精神。而“失根”則主要是圍繞農(nóng)村傳統(tǒng)文化、農(nóng)村教育問題。兩者命題高度的差異可見一斑。

  二、難在材料深度方面

  副省級(jí)考試較之地市級(jí)考試,題目與材料的聯(lián)系相對(duì)更為隱蔽,題目通常要求考生更深入的挖掘材料,提煉材料背后隱含的觀點(diǎn),而這些經(jīng)過提煉的觀點(diǎn)才是得分點(diǎn)。這就要求考生不僅要具備歸納、概括的能力,還應(yīng)具備推理、抽象能力。這一點(diǎn),在大綱中也是有據(jù)可循的!洞缶V》中:副省級(jí)考試對(duì)閱讀理解能力要求:“要求全面把握給定資料的內(nèi)容,準(zhǔn)確理解給定資料的含義,準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn),并揭示所反映的本質(zhì)問題!,“提煉”、“揭示”兩個(gè)詞表明考生需要把材料中具體的問題抽象化,而不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的抄材料。這一點(diǎn)在2011年國(guó)考副省級(jí)考試的文章寫作中,有最完美的體現(xiàn)。黃河精神,在所有的7段材料中,都沒有直接的表述。需要考生在通讀材料的基礎(chǔ)上,自己提煉出黃河精神,同時(shí),還應(yīng)發(fā)揮一點(diǎn)聯(lián)想。例如:給定資料1談到中華民族勤勞勇敢,那么“勤勞勇敢”就可以看作是黃河精神的一種表現(xiàn)!包S河之水天上來,奔流到海不復(fù)還”,就是生生不息,執(zhí)著的精神。以此類推,可以推出許多黃河精神。而2011年國(guó)考地市級(jí)考試的文章寫作中,“失根”的表述就可以在材料7中找到,“無根的存在——鄉(xiāng)村文化的危機(jī)和鄉(xiāng)村教育的危機(jī),就這樣相互糾結(jié)著!笨梢,地市級(jí)考試,要相對(duì)容易一些。

  三、難在能力考察廣度方面

  副省級(jí)考試較之地市級(jí)考試,《大綱》中對(duì)兩者都是四種能力的要求。但是,細(xì)讀下來,能力考查的個(gè)數(shù)還是不同的。

  副省級(jí)考試要求考生具備:閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力。地市級(jí)考試要求考生具備:閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力、文字表達(dá)能力。其中,地市級(jí)考試的“貫徹執(zhí)行能力”與“解決問題能力”可以同意合并為副省級(jí)考試的“提出和解決問題能力”,并且還只側(cè)重在解決問題能力。因此,但從能力要求數(shù)量上看,副省級(jí)考試比地市級(jí)考試能力要求多了“綜合分析能力”與“提出問題能力”,因此,對(duì)于報(bào)考副省級(jí)職位的考生,一定多注意培養(yǎng)自己這方面的能力。

  《大綱》中,“綜合分析能力——要求對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問題進(jìn)行分析和歸納,多角度地思考資料內(nèi)容,作出合理的推斷或評(píng)價(jià)!边@要求考生對(duì)問題要有自己的判斷,而不是人云亦云。這一點(diǎn)就要求考生切不可陷入傳統(tǒng)的“材料為根”的慣性思維中,一切都依賴材料。更不可輕信一些所謂的技巧、方法。例如,“只要政府說的就是對(duì)的”,如果抱著這種思想,不假思索的去答題,遇到考察這種能力的題型,考生自然會(huì)失敗。這重能力的考察在2010年《大綱》公布之前,申論考試題目設(shè)置對(duì)兩類考生都有這方面能力的考察。在2009年、2008年兩年國(guó)考申論試題中,體現(xiàn)得更為到位:見表格2.

  地市級(jí)考試的兩道題目都是對(duì)一種觀點(diǎn)進(jìn)行判斷和評(píng)價(jià)。2009年副省級(jí)考試的題目是尚未定論的政策進(jìn)行判斷、評(píng)價(jià)。2008年副省級(jí)的題目直接是對(duì)某職能部門的答復(fù)提意見。即“批評(píng)政府的言論”。這對(duì)于上述的“政府說的都是對(duì)的”解題技巧而言,是最有力的批駁。

  而2010年以來,由于《大綱》的公布,這一方面的考察明確規(guī)定是針對(duì)副省級(jí)考生。因此,在副省級(jí)考試中多為提出對(duì)策、解決問題的題目,此類題目很少出現(xiàn)?梢姡洞缶V》的指導(dǎo)性作用在申論考試中,是不容忽視的。根據(jù)《大綱》要求,此類能力的考察,轉(zhuǎn)到副省級(jí)的考試中。由于變?yōu)閮商自嚲恚牧线x擇發(fā)生了變化。申論的材料就會(huì)選擇具有爭(zhēng)議性的話題,或者是一些尚未定論的問題。在題目設(shè)置上,也更為隱秘,增加了難度。由原來在題目設(shè)置中直接體現(xiàn)“判斷”,轉(zhuǎn)變?yōu)殡[含在材料中,讓考生自行判斷。設(shè)問方式變?yōu)椤皢⑹尽薄ⅰ罢J(rèn)識(shí)”。這樣,其實(shí)難度是加大的。面對(duì)有爭(zhēng)議的問題,考生應(yīng)該運(yùn)用自身的知識(shí)儲(chǔ)備,進(jìn)行判斷、闡釋。例如2011年副省級(jí)考試,第一題: “給定資料4”寫道:“黃河健康生命的主要表現(xiàn)形式就是“三善”:即‘善淤、善決、善徙’,這是一個(gè)為幾千年歷史所反復(fù)證明的基本事實(shí)!闭(qǐng)結(jié)合對(duì)這句話的理解,談?wù)剬?duì)黃河自身規(guī)律的認(rèn)識(shí)。

  對(duì)于黃河治理問題,到底是疏還是堵,是尚未形成定論的。考生應(yīng)綜合考慮,進(jìn)行判斷。并切在材料中,也有暗示,一定要加以分析,才能做出正確、全面的答案。可見,難度較《大綱》公布之前,有所增加。而《大綱》之后,地市級(jí)的難度有所減弱,更加大了兩類考試難度的差距。簡(jiǎn)單地說,就是副省級(jí)考試,更加難了!

  綜上所述,可見,國(guó)考中,省部級(jí)申論考試的“難”是名副其實(shí)。其出題也是遵循《大綱》要求。但是,仔細(xì)研究《大綱》,也可以看到,有的能力在題目設(shè)置中,本應(yīng)屬于地市級(jí)考試的范疇,卻出現(xiàn)在副省級(jí)的大綱要求中!疤岢龊徒鉀Q問題能力——要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)”,這一點(diǎn),對(duì)于命題高度非常宏觀的副省級(jí)題目設(shè)置,很難有所體現(xiàn)。而對(duì)于更為微觀的地市級(jí)考試的對(duì)策提,此種能力體現(xiàn)得更為充分。但是,鑒于《大綱》的指導(dǎo)性作用,考生不能忽視這一點(diǎn)。特別是今年《大綱》仍未改動(dòng),這預(yù)示著,今年國(guó)考副省級(jí)申論考試題目設(shè)置很有可能加強(qiáng)該方面能力的考察。考生應(yīng)該在備考中加強(qiáng)實(shí)踐能力。有條件的考生,更需要到基層去實(shí)踐、去鍛煉。這在公務(wù)員招考中,要求有兩年基層工作經(jīng)驗(yàn)的變化可以印證這一點(diǎn)。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長(zhǎng)期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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