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2005年國家公務(wù)員考試《申論》試題

    中央、國家機(jī)關(guān)2005年考試錄用機(jī)關(guān)工作人員和國家公務(wù)員
    
    申 論 試 卷
    
    2004年11月27日
    滿分:100分時(shí)限:150分鐘
    
    一、注意事項(xiàng)
    1申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
    2參考時(shí)限:閱讀資料40分鐘,作答110分鐘。
    3仔細(xì)新聞?dòng)浾呓o定資料,按照后面提出的“申論要求”作答。
    二、給定資料
    1緩解和消除貧困仍然是中國今后一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)。為回快解決在一定程度和特定地區(qū)仍然存在的貧困問題,我國于2001年5月召開中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議,對(duì)21世紀(jì)前10年中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了全面部署。這次會(huì)議后,我國正式頒布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》,提出其后10年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)思想和方針政策。
    2經(jīng)過20多年的努力,中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題,貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件已經(jīng)有了較大幅度的改善,抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng),具有了一定的發(fā)展能力;在過去扶貧開發(fā)的實(shí)踐中,已創(chuàng)造和積累了很多成功經(jīng)驗(yàn),并探索出了一些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧開發(fā)邁上新的臺(tái)階。實(shí)踐證明,經(jīng)濟(jì)增長是解決貧困問題的關(guān)鍵。根據(jù)測算,20世紀(jì)90年代中國農(nóng)村貧困人口養(yǎng)活與經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)為-08,即GDP每增長一個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)村貧困人口就降低零點(diǎn)八個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長將擴(kuò)大勞動(dòng)力需求,有利于貧困地區(qū)勞動(dòng)力的就業(yè)。同時(shí),隨著綜合國力的不斷增強(qiáng),國家可以投入更多的力量促進(jìn)貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè),為貧困地區(qū)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
    3陜西是一個(gè)貧困面大、貧困人口多、貧困程度深的欠發(fā)達(dá)省份。2001年全省貧困人口有817萬人,占全國貧困人口的91%;其中未解決溫飽的382萬人,低收入的435萬人。全省50個(gè)縣被定為國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,27個(gè)縣被定為省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣,10700個(gè)行政村被確定為扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)村。2002-2003年,陜西省以解決貧困人口的溫飽和增加他們的收入為目標(biāo),整村推進(jìn),全面抓好移民扶貧、信貸扶貧、科技扶貧、外資扶貧和社會(huì)扶貧等項(xiàng)工作。到2003年底,陜西貧困地區(qū)人均占有糧食達(dá)到368公斤;人均純收入達(dá)到1580元,較2000年增長179%。2001-2003年,陜西省共解決109萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題,幫助161萬低收入人口實(shí)現(xiàn)了脫貧。
    4市場經(jīng)濟(jì)是優(yōu)勝劣汰的競爭性經(jīng)濟(jì),它要求市場主體的平等地位和自主權(quán)。中國農(nóng)民在與市場的強(qiáng)勢主體進(jìn)行競爭時(shí),其不利因素是顯而易見的。同時(shí),農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)也常遭到干預(yù),有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常常打著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)高速的旗號(hào)強(qiáng)制農(nóng)民種植指令性作物。在種田無利乃至虧本時(shí),農(nóng)民沒有休耕的自主權(quán),有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)那些自愿休耕的農(nóng)民強(qiáng)行收取“撂荒費(fèi)”。其實(shí),即便農(nóng)民擁有平等的市場主體地位,因?yàn)闃O其分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)必然在市場經(jīng)濟(jì)的競爭中走向破產(chǎn)和衰落。
    5農(nóng)民的全面發(fā)展,離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的重構(gòu)。一位外國學(xué)者指出,“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主權(quán)在各種自主權(quán)中是最難實(shí)現(xiàn)的,也是最容易受到侵犯的。為了進(jìn)行有效的防御,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須全力發(fā)展自己。”我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的成敗和農(nóng)民自由發(fā)展的程度,取決于國家宏觀制度的設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。從國家宏觀層面上來說,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,盡快改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),要普遍實(shí)行免費(fèi)式義務(wù)教育。當(dāng)前,有些地方進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的試驗(yàn),這說明我國正在實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代法治的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,從單純追求經(jīng)濟(jì)增長向政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
    6要集中力量繼續(xù)重點(diǎn)幫助貧困群眾發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目。依靠科技進(jìn)步,優(yōu)化品種,提高質(zhì)量,增加效益。以有利于改善生態(tài)環(huán)境為原則,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以市場為導(dǎo)向,選準(zhǔn)產(chǎn)品和項(xiàng)目,搞好信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、銷售服務(wù)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向和要求,對(duì)具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),進(jìn)行連片規(guī)劃建設(shè),形成有特色的區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有市場開拓能力的大中型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到貧困地區(qū)建立原料生產(chǎn)基地,為貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù),形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。增加財(cái)政扶貧資金和扶貧貸款。改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件。以貧困鄉(xiāng)、村為單位,加強(qiáng)基本農(nóng)田、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2010年,在國家重點(diǎn)扶持的貧困區(qū)域內(nèi),基本解決人畜飲水困難,做到絕大多數(shù)行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視;做到大多數(shù)貧困鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、貧困村有衛(wèi)生室,基本控制影響貧困地區(qū)群眾生活生產(chǎn)的主要地方病。
    7要鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與扶貧開發(fā)。除了政府動(dòng)用資源進(jìn)行扶貧外,國家將進(jìn)一步動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧,增加社會(huì)扶貧的資源。根據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃,繼續(xù)做好東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶西部貧困地區(qū)的東西部扶貧協(xié)作工作,進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)作規(guī)模,增強(qiáng)幫扶力度。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保農(nóng)業(yè)。轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)群眾的生育觀念,積極倡導(dǎo)貧困地區(qū)的農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育,把扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育結(jié)合起來。要開展扶貧領(lǐng)域的國際交流與合作。在扶貧領(lǐng)域,世界銀行與中國的合作最早,投入規(guī)模最大。世界銀行與中國目前已經(jīng)開展的西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項(xiàng)目,援助總規(guī)模達(dá)61億美元,覆蓋9個(gè)省區(qū)、91個(gè)貧困縣,800多萬貧困人口。一些國家、國際組織和非政府組織也與中國在扶貧領(lǐng)域開展了廣泛的合作。聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署在中國開展了一些扶貧開發(fā)和研究項(xiàng)目。歐盟、英國政府、荷蘭政府、日本政府、德國技術(shù)合作公司、亞洲開發(fā)銀行、福特基金會(huì)等也都在中國開展了扶貧開發(fā)項(xiàng)目,并取得了很好的成效。
    8由于愛惜沒有制度化的權(quán)益表達(dá)渠道,也缺乏有效的司法救濟(jì),不堪重負(fù)和欺壓的農(nóng)民只能選擇越級(jí)上訪;而農(nóng)民越級(jí)上訪一旦成功,縣鄉(xiāng)村三級(jí)具體責(zé)任人就可能遭受丟掉“烏紗帽”等重大損失。在這種背景下,打擊報(bào)復(fù)上訪的農(nóng)民代表就顯得尤為突出。為防止權(quán)益受損害的農(nóng)民“運(yùn)用法律武器”到法院起訴,一些基層政權(quán)明確要求法院在農(nóng)民負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理等方面不予立案。這樣一來,保障在“全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”的法院就對(duì)最需要司法救濟(jì)的受害農(nóng)民關(guān)緊了大門,由此造成了遍布全國各地的農(nóng)民上訪現(xiàn)象。
    9一位外國學(xué)者在談到中國農(nóng)民權(quán)利總是的時(shí)候,曾回顧了美國對(duì)黑人權(quán)利保護(hù)的問題。在美國內(nèi)戰(zhàn)之前,法律上規(guī)定黑人不能享有與白人同樣的權(quán)利,在內(nèi)戰(zhàn)之后即便是法律做了修改,形式上是平等了,但是一百多年來,美國的黑人事實(shí)上還是沒有享受到平等權(quán)利。解決美國黑人的平等問題,用了非常多的時(shí)間,很多人、很多職業(yè)團(tuán)體都參與到這個(gè)過程中。舉一個(gè)例子,在教育方面,以前黑人和白人不能同校,后來就這個(gè)事情上訴到最高法院,最高法院裁定黑人和白人應(yīng)當(dāng)同校,不應(yīng)給白人和黑人分別建立一套教育體制。即便最高法院做了這種裁決,但實(shí)施起來也非常困難,五十年過去了,這個(gè)裁定雖得以實(shí)現(xiàn),但仍然存在問題。
    10q我國農(nóng)民對(duì)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)是雙重的。廣大農(nóng)民工,為務(wù)工地城市做出了貢獻(xiàn),為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐。同時(shí),這些農(nóng)民工所創(chuàng)造的價(jià)值也帶回家鄉(xiāng),給家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以有力的支撐。因此在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū),提出了“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的專用帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。以河南省信陽市為例,它外出人口是180萬,其中農(nóng)民工是147萬,最近一兩年來,每年所創(chuàng)造的,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),帶回家鄉(xiāng)的大體上是64個(gè)億。信陽市的市級(jí)財(cái)政收入才11個(gè)億,農(nóng)民工創(chuàng)造的價(jià)值相當(dāng)于它的6倍。四川是全國勞力輸出最多的省份,每年有800多萬人實(shí)現(xiàn)異地就業(yè),通過郵局寄回家鄉(xiāng)的資金每個(gè)約200億元。
    11信陽市的務(wù)工者都集中在珠三角、長三角和京津滬,在這三大經(jīng)濟(jì)圈,信陽的農(nóng)民工是做了很大貢獻(xiàn)的。從另外一個(gè)方面來講,河南信陽外出農(nóng)民工解決了147萬人的就業(yè),這減緩了政府多么大的壓力!如果按每一個(gè)崗位每年5萬元錢來計(jì)算,政府安排這么的新世紀(jì)、新階段,農(nóng)民工應(yīng)作為工人階級(jí)的新成員,按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)這個(gè)規(guī)則,給予他們合法的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位,包括他們的政治地位。
    12一位學(xué)者指出,農(nóng)民工總是是中國的大問題。過去毛澤東講過農(nóng)民是中國革命的根本問題,實(shí)際上今天農(nóng)民總是仍是中國建設(shè)的根本問題。他認(rèn)為,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、溝通城鄉(xiāng)貿(mào)易,都是農(nóng)民工完成的,許多犯罪活動(dòng)也是農(nóng)民工干的,出現(xiàn)這種情況的一個(gè)原因就是農(nóng)民工的權(quán)利沒有得到保障。他還認(rèn)為,農(nóng)民工的作用,非常了不起。首先作為廣大農(nóng)民解放思想的一個(gè)主體力量,他們把城市的許多觀點(diǎn)、想法帶到農(nóng)村,帶給父母,帶給兄弟姐妹,使農(nóng)民開拓了眼界,知道了自己的地位、自己的弱勢。同時(shí)他們又是帶領(lǐng)廣大農(nóng)民奔小康的主體力量。他們不僅繁榮了城市經(jīng)濟(jì),還繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟(jì),引進(jìn)了一些基本技術(shù),把更多的兄弟姐妹帶到了城市。
    132003年審計(jì)署大規(guī)模扶貧資金審計(jì),緣于新疆的一次扶貧資金調(diào)查。2002年10月,新疆自治區(qū)監(jiān)察廳、扶貧辦、計(jì)委、財(cái)政廳、審計(jì)廳、農(nóng)行自治區(qū)分行聯(lián)合組成扶貧資金檢查組,對(duì)和田、喀什、克州、阿克蘇等地區(qū)的8縣1市1998年至2001年的以工代賑資金和財(cái)政扶貧資金的管理使用,扶貧貼息貸款的投放和回收,1998年至2000年三項(xiàng)扶貧資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題的整改情況以及山東省援助資金的使用情況進(jìn)行了檢查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定、挪用扶貧資金的問題突出:不招待項(xiàng)目審批計(jì)劃,隨意變更扶貧項(xiàng)目和資金用途。另外,還存在擠占扶貧資金、帳目不清等問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),8縣1市中,2001年前被擠占挪用扶貧貼息貸款3000多萬元,目前能收回的僅有30%。
    三、申論要求
    (一)給定資料中提到扶貧資金被擠占挪用的總是。下面列出了解決這一總是的A-E五項(xiàng)措施,其中不正確的是哪幾項(xiàng)?請寫出這幾項(xiàng)的序號(hào),并分別說明為什么不正確。說明的字?jǐn)?shù)不超過200字。(20分)
    A要加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)的財(cái)政投入。近年來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并,農(nóng)村稅改,縣鄉(xiāng)財(cái)政收入逐年減少,只有加大縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入,才能解決扶貧資金的擠占挪用問題。
    B要加大對(duì)扶貧專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查。監(jiān)督必須貫穿資金分配使用的全過程。要開展事前、事中、事后的全面監(jiān)督,才能解決扶貧資金的擠占挪用總是。
    C扶貧主管部門要嚴(yán)格履行項(xiàng)目審批程序。若出現(xiàn)以立假項(xiàng)目或慮報(bào)項(xiàng)目投資而套取扶貧資金的事件,扶貧主管部門應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。
    D必須對(duì)扶貧資金管理使用情況實(shí)行多部門聯(lián)合的監(jiān)督檢查,同時(shí)扶貧資金的監(jiān)督管理權(quán)必須歸屬各級(jí)紀(jì)檢部門,才能杜絕扶貧資金的擠占挪用。
    E要實(shí)行扶貧資金的統(tǒng)一管理,不能“誰爭取的資金誰使用”。封閉式的資金分配方式,會(huì)使一部分直接安排在部門或項(xiàng)目中的資金脫離了財(cái)政的監(jiān)督管理。
    (二)根據(jù)給定資料,概述我國近來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要,不超過200字。(25分)
    1給定資料羅列了解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的多種意見。其中反映了兩種不同思路,請對(duì)這兩種思路分別加以簡述。簡述文字要簡明扼要,不超過150字。(20分)
    
    
    2請以“評(píng)解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題,寫一篇800-1000字的文章。要求觀點(diǎn)明確,分析具體,條理清楚,語言流暢。(35分)
    
    
    注意:所有題目都要作答在答題卡上的指定位置,作答在其他位置上的一律無效。
    

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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