2020公務(wù)員考試申論熱點：城市規(guī)劃與治理

　　一、理論政策

　　城市發(fā)展，是指城市在一定地域內(nèi)的地位與作用及其吸引力、輻射力的變化增長過程。是滿足城市人口不斷增長的多層次需要的過程。包括量的擴張和質(zhì)的提高。量的擴張表現(xiàn)為城市數(shù)量的增加和規(guī)模的擴大，即城市化水平的提高;質(zhì)的提高則表現(xiàn)為城市功能的加強，現(xiàn)代化水平的提高。城市發(fā)展，從空間角度而言，是存在于一個國家或地區(qū)的一個獨特的居民點形式;從經(jīng)濟角度而言，城市的第二、第三產(chǎn)業(yè)是整個區(qū)域及國家經(jīng)濟整體中的一個重要部分。

　　(一)問題表現(xiàn)

　　1.“土地城鎮(zhèn)化”快于“人口城鎮(zhèn)化”

　　2.城市空間規(guī)劃不合理。相鄰城市之間發(fā)展不協(xié)調(diào)和城市規(guī)劃問題。

　　3.城市發(fā)展存在一定的盲目性。片面追求經(jīng)濟增長和擴大城市規(guī)模，不考慮當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載條件，提出超越發(fā)展階段的人口、經(jīng)濟、城區(qū)面積等指標(biāo)。部分大城市特別是特大城市功能過度集中于中心區(qū)，不同程度地存在人口膨脹、水資源短缺、交通擁擠和環(huán)境惡化等問題。

　　4.城市規(guī)劃和管理脫節(jié)，市政工程缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，綜合管理能力滯后，影響城市運行效率，一些城市“城中村”和“城市貧民區(qū)”問題比較突出。

　　5.農(nóng)民工就業(yè)和社會保障問題。農(nóng)民工在城市的就業(yè)崗位不穩(wěn)定，流動性很強，農(nóng)民工社會保障滯后的問題也很突出。

　　6.城鎮(zhèn)化的多頭管理問題。

　　(二)原因分析

　　1.資源、環(huán)境和體制約束等客觀原因

　　2.認識不足、管理不當(dāng)?shù)闹饔^原因。其中一個重要原因是，對城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵、主體形態(tài)、空間布局三個基本問題，還缺乏全面把握和有效指導(dǎo)，需要我們在今后的工作中予以重視。

　　(三)影響分析

　　1.有利生產(chǎn)、方便生活，增進民生福祉。

　　2.打造特色城市，提升城市競爭力。

　　3.增強綜合國力，建設(shè)“城市中國”。

　　(四)提出對策

　　1.城市決策者精心規(guī)劃。

　　2.城市管理者用心治理。

　　二、熱點案例

　　案例1：云南河口投2.7億建文化長廊，3年后耗資3億拆除

　　云南省河口總投資2.7億元、2011年2月完工的“中國—東盟河口國際旅游文化景觀長廊”三年后的5月23日卻開始動工拆遷，拆遷補償費用近3億元人民幣，高于它的建設(shè)費用。

　　這個坐落在中越邊境紅河河堤上，被設(shè)計為商業(yè)、文化、旅游觀光于一體的建筑景觀帶，因沿河商鋪嚴重影響了景觀，成為群眾反映的熱點問題,也曾因涉及國境界河，項目曾遭多名當(dāng)?shù)毓賳T反對，但“經(jīng)過政府特批”排難而上。在建成后，這個被設(shè)計為“商業(yè)、文化、旅游觀光的一體建筑景觀帶”，曾由當(dāng)?shù)孛襟w不惜美譽地反復(fù)宣傳，甚至被冠以“邊境明珠”等多個頭銜。但之后按照上級有關(guān)“將河口建成國際化濱江城市”的要求，河口縣在2013年制定了《河口縣開展口岸國門形象提升工程的實施方案》�！拔幕L廊”的改造提升工程，成為《方案》中的重點項目。官方稱，“本著還河于民、還景于民”的理念，“文化長廊”將被改造為城市公共空間和平臺。2014年5月23日，河口縣對第一批協(xié)議拆遷的14套房屋進行拆除。

　　案例2：青島西海岸投資1000億元打造青島“未來之城”

　　青島海洋活力區(qū)位于西海岸新區(qū)濱海大道以西、世紀大道兩側(cè)區(qū)域，占地面積3平方公里，總建筑面積630萬平方米，以建設(shè)“獨具海洋文化特色的現(xiàn)代化新型中央活力區(qū)”為目標(biāo)，按照“開放、現(xiàn)代、活力、時尚”理念，重點打造海洋創(chuàng)新發(fā)展智慧領(lǐng)航區(qū)、國際經(jīng)貿(mào)合作機構(gòu)總部集聚區(qū)、東北亞航運中心商務(wù)核心區(qū)、區(qū)域金融貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)、現(xiàn)代濱海都市活力時尚之心。堅持高點規(guī)劃引領(lǐng)，主要以多元海洋要素特色地標(biāo)群和超級復(fù)合時尚街廊、活力通廊、綠化廊道，構(gòu)筑集聚性的創(chuàng)意化生態(tài)活力空間，形成獨具空間藝術(shù)魅力、富有海洋文化內(nèi)涵、體現(xiàn)完善服務(wù)功能的生態(tài)智慧型城市地標(biāo)性區(qū)域。實現(xiàn)高新產(chǎn)業(yè)集聚，聚合全球要素，以“海洋經(jīng)濟合作平臺”為主題，按照“產(chǎn)城融合、智慧可續(xù)”的城市發(fā)展模式，重點培育海洋科技、海洋信息、海洋商貿(mào)、海洋金融、海洋資源等總部服務(wù)型新興經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，引進各類企業(yè)總部100家以上，建成青島西海岸總部經(jīng)濟中心集聚地。實施高端配套服務(wù)，聚集商務(wù)酒店、國際商購Mall、未來展示中心、海洋博覽中心、時尚體育中心、文化藝術(shù)中心、健康醫(yī)療中心等高端服務(wù)設(shè)施，致力于將青島海洋活力區(qū)建設(shè)成為新時代西海岸城市發(fā)展核心增長極和青島國際大都市新名片。建成后的青島海洋活力區(qū)，將成為青島西海岸新區(qū)的動力心臟、智慧大腦，為西海岸新區(qū)提供創(chuàng)新基因、動力之源，將成為青島城市發(fā)展的新空間、西海岸的新地標(biāo)群、現(xiàn)代產(chǎn)城融合的新典范。不久的將來，一座“未來之城”將在西海岸崛起!

　　三、名言警句

　　1. 城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用，考察一個城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱�！�(xí)近平

　　2. 城鎮(zhèn)化工作涉及面很廣，越是復(fù)雜的工作越要抓到點子上，突破一點，帶動全局，不要拔苗助長，而要水到渠成，不要急于求成，而要積極穩(wěn)妥。——習(xí)近平

　　3. 做好城市工作，首先要認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想�！�(xí)近平

　　4. 城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭�！�(xí)近平

　　5. 要增強城市宜居性，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局，加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護歷史文化遺產(chǎn)。——習(xí)近平

　　6. 城鎮(zhèn)建設(shè)要體現(xiàn)尊重自然、順應(yīng)自然、天人合一的理念。讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁�！�(xí)近平

　　7. 城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化。——習(xí)近平

　　8. 推進城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化�！�(xí)近平

　　9. 城鎮(zhèn)建設(shè)水平，不僅關(guān)系居民生活質(zhì)量，而且也是城市生命力所在。——習(xí)近平

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