2019國考申論熱點：北京人口負增長

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　　11月22日，北京市十五屆人大常委會第九次會議聽取和審議了市“十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告。報告顯示，去年常住人口規(guī)模比2016年減少2.2萬人，自1997年來首次實現(xiàn)負增長。此外，北京市老齡化問題不可小視。

　　申論熱點獨家模擬預測題及詳細解析

　　【模擬預測題】

　　【近兩年來，北京城六區(qū)常住人口下降74萬人，年均下降3%左右。請談?wù)勀銓Υ耸碌目捶?】

　　北京城六區(qū)人口去哪兒了呢?

　　2015年公布的《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出，到2020年，北京常住人口總量控制在2300萬人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口比2014年下降15%左右，“大城市病”等突出問題得到有效緩解，首都核心功能顯著增強。

　　“十三五”規(guī)劃綱要(草案)中，提到了城六區(qū)以外的平原地區(qū)，是首都功能疏解承接地和新增首都功能的主要承載區(qū)。

　　《規(guī)劃》則提到，順義、大興、亦莊、昌平、房山新城，是承接中心城區(qū)適宜功能和人口疏解的重點地區(qū)，是推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重要區(qū)域。

　　目前，城六區(qū)人口的疏解，正通過功能和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移進行。2017年年底，北京市委、市人大、市政府、市政協(xié)“四套班子”率先搬至通州，第二批為北京市紀委、市監(jiān)察委、市高級人民法院、市人民檢察院，這將帶動40萬人從城區(qū)向外疏解。

　　另外，城六區(qū)通過商品交易市場的疏解、工業(yè)企業(yè)的調(diào)整退出、高校外遷、棚改、騰退簡易樓等措施，向外疏解人口。

　　目前，人口布局進一步優(yōu)化，2017年郊區(qū)十區(qū)常住人口為961.9萬人，比2015年提高了3.4個百分點。

　　不過城市發(fā)展新區(qū)，也存在人口上限。通州區(qū)規(guī)定，2020年人口將不超過160萬，2017年底其常住人口為150.8萬人，未來三年只有不到10萬人的增長空間;房山區(qū)2020年的人口上限為130萬，未來還有15萬左右的增長空間;順義區(qū)則在2016年底提出，未來5年將人口控制在130萬以內(nèi)，增長空間還有18萬。

　　雄安新區(qū)也是未來北京人口的流入地。2017年6月，在北京市疏解非首都功能成果新聞發(fā)布會上，北京市發(fā)展和改革委員會黨組成員、北京市推進京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室副主任劉伯正表示，雄安新區(qū)是疏解北京非首都功能的集中承載地，引導北京人口隨功能疏解有序向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　北京為什么要進行人口調(diào)控?

　　北京市社科院城市問題研究所研究員齊心在題為《北京為什么要進行人口調(diào)控?》的文章中指出，城市人口是城市發(fā)展水平和階段的綜合反映，過快無序的增長會對城市發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。在不到40年的時間里，北京的常住人口膨脹了3倍余，從改革開放初的不足900萬人增長至近2200萬人。特別是2000到2010年間，在常住外來人口快速增加的拉動下，北京市常住人口從1363.6萬人增加到1961.9萬人。1982年、1991年和2003年，北京市三次修編的城市總體規(guī)劃中確定的人口控制指標，都在規(guī)劃期剛剛過去1/3的時間被突破，這顯示出我們對人口增長的估計和應(yīng)對存在嚴重不足。

　　齊心指出，在一定的時期內(nèi)，城市所擁有的資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等條件所能支持的人口規(guī)模是有一定限度的。對于北京這座城市來說，水資源和土地資源的短缺尤其構(gòu)成了對城市發(fā)展的剛性約束。北京人均水資源不足100立方米，僅為全國平均水平的1/20。北京市山區(qū)面積占62%，平原面積只占38%，而且目前建設(shè)用地面積已經(jīng)占到20%，可開發(fā)土地存量已十分有限。據(jù)有關(guān)研究，到2020年，受主要資源的制約，北京市在理想狀況下可以承載的人口僅為1335-1480萬人，在尚可接受的情況下可以承載的人口也僅為1480—1750萬人。

　　文章稱，當人口過快無序增長導致城市的承載力大大超載時，就會爆發(fā)嚴重的“城市病”。理論上，把人口增長超出了城市的承載能力而帶來嚴重“城市病”的城市化稱為“過度城市化”。國外經(jīng)驗顯示，當“過度城市化”出現(xiàn)時，如東京、紐約、倫敦、巴黎等國外大城市，都無一例外地采取了調(diào)控人的政策和措施來緩解人口壓力。當人口分散后，城市就會進入一個穩(wěn)定發(fā)展期，人口容量會逐漸擴大，人口又開始聚集，如此反復。可見調(diào)控人口規(guī)模是順應(yīng)城市發(fā)展客觀規(guī)律的必然要求。

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