[內(nèi)涵剖析]
所謂科學(xué)立法是指立法過程中必須以符合法律所調(diào)整事態(tài)的客觀規(guī)律作為價(jià)值判斷，并使法律規(guī)范嚴(yán)格地與其規(guī)制的事項(xiàng)保持最大限度地和諧，法律的制定過程盡可能滿足法律賴以存在的內(nèi)外在條件。此定義表明科學(xué)立法要符合它的內(nèi)在條件，即與其規(guī)制的事項(xiàng)保持契合，立法要與外在條件保持一致，是各種內(nèi)在與外在因素共同作用的結(jié)果。
科學(xué)立法中的“科學(xué)”就是一般意義上的科學(xué)。立法本身是一門科學(xué)。毛澤東說過：“搞憲法是搞科學(xué)�！睂�(duì)科學(xué)立法的理解，既要從立法本身來研究，又要對(duì)自然和整個(gè)人類社會(huì)進(jìn)行研究。同時(shí)，既要注重立法過程，也要注重立法結(jié)果。其中的道理很簡單：科學(xué)立法既有形式(或程序)方面也有內(nèi)容(或?qū)嵸|(zhì))方面。只有這種全方位的研究，才可能認(rèn)清“科學(xué)立法”的真面目，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法。
[科學(xué)立法的實(shí)質(zhì)內(nèi)容]
首先，科學(xué)地劃分法律與道德、風(fēng)俗習(xí)慣、行業(yè)規(guī)范等各自的調(diào)整范圍。能夠通過其他社會(huì)規(guī)范解決的問題，就不要立法，要破除“法律萬能”的觀念，不要一有問題首先就想到要立法，就不分青紅皂白，什么都納入法制軌道。
其次，立法要體現(xiàn)時(shí)代精神，積極回應(yīng)時(shí)代關(guān)切。一是因應(yīng)人性，揚(yáng)善抑惡。二是保障私權(quán)利和規(guī)制公權(quán)力，而明確國家權(quán)力的范圍，目的是更好地體現(xiàn)和保障人的權(quán)利與自由。三是應(yīng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)，比如社會(huì)中的地震、海嘯、泥石流、颶風(fēng)等自然風(fēng)險(xiǎn)，以及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、道德、法律等人為風(fēng)險(xiǎn)。四是從實(shí)質(zhì)內(nèi)容和形式上體現(xiàn)正義理念。
再次，法律體系和諧一致。
第一，法的淵源的和諧，就是立法體系上的和諧，是法的縱向關(guān)系上的和諧。憲法具有最高法律地位，一切立法都必須以憲法為根據(jù);一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。
第二，法的部門的和諧，就是法律體系在橫向上的和諧一致。憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等法律部門都必須同憲法保持一致，每一法律部門內(nèi)部也要協(xié)調(diào)一致，不得相互矛盾、沖突。
第三，法的內(nèi)部結(jié)構(gòu)的和諧，就是指作為法的表現(xiàn)形式的規(guī)范性文件內(nèi)部結(jié)構(gòu)、體例等的和諧、有序。立法時(shí)要有全局觀念，要注意一個(gè)規(guī)范性文件前后的協(xié)調(diào)一致，也要注意這個(gè)規(guī)范性文件與其他規(guī)范性文件的和諧。法律體系內(nèi)部的和諧一致、法律與社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，都不是自然而然的，也不是自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的，而是要通過不斷地廢、改、立，才能逐步實(shí)現(xiàn)的。
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