2015四川申論熱點：從社會資本角度看生態(tài)文明建設

　　【背景鏈接】

　　生態(tài)文明建設是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。黨的十八大以來，習近平總書記提出了一系列關于生態(tài)文明建設的重要理論，彰顯了黨中央建設生態(tài)文明的堅定決心。建設生態(tài)文明是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要站在理論建構的高度，充分吸收借鑒各種有益理論和方法進行分析。社會資本理論提供了一個全新的分析視角。

　　【深度解析】

　　[社會資本對生態(tài)文明建設的意義]

　　社會資本包含信任、規(guī)范和網絡等內容，這些與生態(tài)文明建設之間有著良好的契合性。

　　首先，社會資本有利于生態(tài)文明建設中多元主體的互信合作。

　　生態(tài)文明建設是政府、企業(yè)與公民的共同責任。但政府、企業(yè)與公民在生態(tài)文明建設中能否做到各司其職、各盡其責、優(yōu)勢互補，有賴于多元主體間的相互信任。

　　其次，社會資本能夠增強生態(tài)文明建設的有序性和規(guī)范性。

　　社會行為在很大程度上是制度安排的結果，不能低估制度安排對生態(tài)文明建設的引導作用。建立完善生態(tài)文明制度體系，能夠充分體現自然生態(tài)環(huán)境的稀缺價值，有效克服傳統(tǒng)自由市場經濟中的市場失靈。

　　第三，社會資本為生態(tài)文明建設提供了公民參與網絡。

　　建設生態(tài)文明不是某個單一社會主體的任務，而是全社會的共同責任。因此，在建設生態(tài)文明的具體行動中，要積極構建由政府、企業(yè)和公民所組成的“三位一體”協同治理模式。

　　[存在問題]

　　我國社會資本發(fā)育條件尚不成熟，暴露出許多問題，對生態(tài)文明建設的推進構成了阻礙。

　　一是信任社會資本匱乏引起生態(tài)文明建設陷入集體行動的困境。

　　改革開放以來，中國社會急劇轉型，傳統(tǒng)的信任模式逐漸失效，現代的信任模式尚未建立，在這種新舊交替的形勢下，社會整體信用與組織間信任度呈現出明顯的下降趨勢，導致生態(tài)文明建設往往陷入集體行動的困境。

　　二是規(guī)范社會資本匱乏致使生態(tài)文明建設出現法律制度短缺。

　　進入新世紀，我國在生態(tài)文明法律制度建設方面做出了巨大努力，但是，與我國日益嚴峻的環(huán)境污染形勢相比，生態(tài)文明的法律制度建設還略顯滯后，生態(tài)文明建設的制度紅利尚未完全釋放。

　　三是網絡社會資本匱乏導致生態(tài)文明建設的社會基礎薄弱。

　　當前，我國環(huán)保NGO面臨著“準生證”難辦理、資金短缺、自律機制不健全等諸多困境，影響其在生態(tài)文明建設中發(fā)揮作用。

　　四是公民社會不成熟。

　　我國公民參與環(huán)保的意識總體比較薄弱，缺乏生態(tài)文明建設的主人翁意識。

　　[建議措施]

　　豐厚的社會資本是建設生態(tài)文明的基礎和紐帶，也是實現美麗中國夢不可或缺的重要資源。因此，必須對我國當前的社會資本進行整合和重構，不斷優(yōu)化社會資本結構，提升社會資本存量，有效推進生態(tài)文明建設。

　　第一，培育塑造公共精神。

　　公共精神可以使人們擺脫個體狹隘的眼光，從社會的長遠和整體利益出發(fā)審視問題，讓公民能夠形成高效的群體交流與合作。顯然，塑造培育公共精神能夠為社會資本的發(fā)育提供源源不斷的動力，并將直接催生全社會對生態(tài)文明協同治理的訴求。因此，必須通過宣傳、教育等各種手段，大力培育全社會的生態(tài)文明價值理念，使各社會主體對生態(tài)環(huán)境保護的被動行為轉化為主動的自覺自愿行為。

　　第二，培育壯大環(huán)保NGO。

　　非政府組織能夠培育和維系社會信任，創(chuàng)造和執(zhí)行社會規(guī)范，構筑和維持社會參與網絡。為此，一是要拓寬環(huán)保NGO的資金來源。政府應加大對環(huán)保組織的財政扶持，同時，各類環(huán)保NGO組織也應積極通過促進完善環(huán)保基金會的形式向社會募集資金。二是改革我國現有的行政管理體制。轉變政府職能，使政府對環(huán)保NGO的管理由直接干預轉為宏觀調控，把工作重點放在對環(huán)保NGO的指導和幫助上。三是增強環(huán)保NGO的自身建設。環(huán)保NGO要努力提高專業(yè)化水平，建立健全內部和外部監(jiān)督機制，增強透明度，贏得公眾信任，從而真正有能力代表公眾與政府、企業(yè)進行磋商，提出政策建議，施加社會影響。

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