日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定從2014年10月1日啟動(dòng)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革。
19日，人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，配合這次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，需要完善工資制度。胡曉義進(jìn)一步透露，國(guó)辦已為此轉(zhuǎn)發(fā)了三個(gè)實(shí)施方案，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整。
這一消息再次引發(fā)社會(huì)對(duì)公務(wù)員工資改革的關(guān)注。國(guó)務(wù)院副總理馬凱此前也曾表示，這次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革的基本思路是“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”，明確“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時(shí)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)”。有關(guān)專(zhuān)家表示，在加快調(diào)整公務(wù)員工資制度的同時(shí)，要注意規(guī)范公務(wù)員的薪酬待遇，要讓相關(guān)福利待遇透明化、顯性化。
工資結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化
■要點(diǎn)：公務(wù)員工資制度改革，首先就是要解決工資結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，使基本工資占主體，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。
最近，有關(guān)公務(wù)員將漲薪的傳言不斷，甚至有媒體報(bào)道稱(chēng)，公務(wù)員工資即將大幅提高六成。在中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南看來(lái)，這一說(shuō)法是不準(zhǔn)確的，容易引發(fā)錯(cuò)誤理解。
“不是‘漲工資’，而是‘調(diào)結(jié)構(gòu)’�！碧K海南強(qiáng)調(diào)。
蘇海南指出，這里所稱(chēng)“相當(dāng)人員”，應(yīng)該是指企業(yè)的管理人員。在這個(gè)對(duì)比過(guò)程中，可以劃分若干對(duì)照組，比如全部公務(wù)員對(duì)所有企業(yè)管理人員的平均工資、公務(wù)員對(duì)國(guó)有企業(yè)管理人員的平均工資。而公務(wù)員當(dāng)中的司局級(jí)、處級(jí)、科級(jí)和科員與企業(yè)可比層級(jí)管理人員，比較起來(lái)得出的結(jié)論又不一樣。
為了確保公務(wù)員工資水平的合理性，北師大收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)建議，引入第三方機(jī)構(gòu)，成立“公務(wù)員薪酬委員會(huì)”。由委員會(huì)的專(zhuān)家通過(guò)調(diào)研拿出工資調(diào)整方案，然后經(jīng)多方協(xié)商論證決定。然后建立“微調(diào)”機(jī)制，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入、物價(jià)變動(dòng)、市場(chǎng)工資水平等多方面因素，不斷進(jìn)行調(diào)整。
養(yǎng)老改革亟待公平化
■要點(diǎn)：機(jī)關(guān)事業(yè)單位不會(huì)“吃”企業(yè)的養(yǎng)老基金。
胡曉義明確表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不會(huì)“吃”企業(yè)職工的養(yǎng)老金，絕大多數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不會(huì)降低。
國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》第六條中明確規(guī)定：機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。胡曉義表示，考慮到撫養(yǎng)比的不平衡，更不應(yīng)該和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用，還是要堅(jiān)持以財(cái)政供款為主的資金渠道。所以落實(shí)決定關(guān)于單獨(dú)建賬、基金分別管理使用，就不會(huì)出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后“吃”企業(yè)結(jié)存基金的情況。
“隨著老齡化程度的加劇，將來(lái)的負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重，這需要做長(zhǎng)期的制度安排�！焙鷷粤x說(shuō)，就現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力而言，完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放。但對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的資金平衡問(wèn)題要積極采取措施，妥善解決。
“這次改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，如果只是改基本的制度還是不完整的。所以這次統(tǒng)籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設(shè)，這樣就把職業(yè)年金的設(shè)計(jì)引入到改革內(nèi)容中。”胡曉義表示，公務(wù)員收入的供款渠道只有財(cái)政，所以建立職業(yè)年金制度財(cái)政是唯一的供款渠道，不允許機(jī)關(guān)自籌自支搞小金庫(kù)。至于說(shuō)到制度公平的問(wèn)題，問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于如何引導(dǎo)企業(yè)年金更快發(fā)展，使更多的企業(yè)職工能夠不但有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，而且有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充保障，這樣有利于整個(gè)社會(huì)公平。
目前，企業(yè)年金有2200多萬(wàn)職工參加，積累了7400多億元資金，還有很大的發(fā)展空間。為了鼓勵(lì)企業(yè)年金發(fā)展，政府部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策，包括企業(yè)年金繳費(fèi)的稅收優(yōu)惠政策等等。
“從政策設(shè)計(jì)上考慮，顯然我們希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所提升，這是政策考慮的基點(diǎn)�！焙鷷粤x說(shuō)，“從這個(gè)基點(diǎn)出發(fā)，至少我有這樣的信心，對(duì)絕大多數(shù)人來(lái)講，如果不是極特殊情況，待遇水平都會(huì)有所增加，至少是不降低。”
目前公務(wù)員工資制度是2006年《公務(wù)員法》出臺(tái)后實(shí)施的，總體實(shí)施平穩(wěn)。不過(guò)也暴露出一些問(wèn)題，比如工資結(jié)構(gòu)不合理，基本工資比重低，津補(bǔ)貼部分比重高，公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制尚未建立，向基層傾斜不夠，公務(wù)員工資制度改革亟待推進(jìn)。
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