[建議措施]
居住證制度的有效實(shí)施需要相關(guān)配套制度建設(shè)：
首先，必須盡快建立完整且統(tǒng)一的流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)，依托居住證采集較為充分詳實(shí)的人口信息，從而為城市面向?qū)嵱辛鲃?dòng)人口的各項(xiàng)公共服務(wù)提供重要的參考和依據(jù)。
其次，居住證制度需要更好地適應(yīng)人口流動(dòng)的特征，打破管理體系上的區(qū)域分割和部門(mén)分割，從而實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍統(tǒng)籌管理，增強(qiáng)便利性和可攜帶性。
再次，如何建立一個(gè)合理的財(cái)政分?jǐn)倷C(jī)制是居住證能夠名副其實(shí)的重要保障，尤其是中央財(cái)政與地方財(cái)政之間的責(zé)任需要更加明確。在當(dāng)前財(cái)稅體制框架下，地方政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，中央財(cái)政有必要在全國(guó)范圍推進(jìn)居住證制度過(guò)程中承擔(dān)更大責(zé)任。居住證制度是戶籍改革的重要突破口，但它只是改革的起步，并不是終點(diǎn)。
【文章素材】
[標(biāo)題示例]
1.借“居住證”打通更多基本民生權(quán)利
2.居住證替代暫住證 換湯更要換藥
3.全面實(shí)施居住證制度只是逗號(hào) 戶籍改革在路上
[開(kāi)頭示例]
1.作為戶籍制度改革的重要內(nèi)容之一，實(shí)行多年的暫住證將退出歷史舞臺(tái)。2015年3月《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案通過(guò)中央審議，即將印發(fā)實(shí)施。本次改革提出，扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，設(shè)立居住證制度，可以讓那些已經(jīng)進(jìn)入到城市的外來(lái)人口享受到一定范圍的公共服務(wù)。從“暫住證”到“居住證”，一字之差的改革，體現(xiàn)出城市管理的重大進(jìn)步。
2.在各大城市中都有這樣一群人——他們把辛勤的汗水揮灑在城市建設(shè)的各個(gè)角落，卻不能與該城市常住戶口市民享受同等權(quán)利。目前，這種權(quán)利不公平的狀況正在改善，深圳、上海、天津、北京等地都已先后建立了居住證制度，讓他們享受到了基本的公共服務(wù)和便利�！蛾P(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案通過(guò)中央審議，這意味著，我國(guó)即將步入“居住證時(shí)代”，流動(dòng)人口的平等權(quán)利將獲得更多法律保障。
3.黨的十八大關(guān)于加快戶籍制度改革的部署要求，統(tǒng)籌考慮各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力，區(qū)別情況、積極作為，穩(wěn)妥有序推進(jìn)戶籍制度改革。戶籍制度改革一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，各地也在逐步推進(jìn)。暫住證制度自1984年在深圳開(kāi)始實(shí)施，并在我國(guó)多數(shù)大中型城市陸續(xù)實(shí)行，直到今天，一直是大多數(shù)城市對(duì)非本地戶籍人口實(shí)施管理的主要辦法。
[分析示例]
1.居住證與暫住證的核心區(qū)別在于其基本功能屬性，前者更強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)，而后者則更強(qiáng)調(diào)人口管理。居住證制度的關(guān)鍵在于保障流動(dòng)人口能夠享受到應(yīng)有的公共服務(wù)與福利，是推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化和更高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的重要手段。如果不能將居住證制度與勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、子女教育等基本的公共服務(wù)與福利相銜接，而僅僅將其視為一種新的流動(dòng)人口管理工具或手段，那么居住證的意義將會(huì)大打折扣，甚至成為暫住證的另外一個(gè)代名詞。
2.“加快推動(dòng)戶籍制度改革”近年來(lái)多次進(jìn)入《政府工作報(bào)告》，“自由遷徙”同時(shí)被明確寫(xiě)入，這讓眾多外來(lái)人口看到了打破戶籍壁壘、實(shí)現(xiàn)自由遷移的希望。不過(guò)，戶籍制度改革顯然是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)“自由遷徙”也不可能畢其功于一役。在當(dāng)前地區(qū)發(fā)展程度迥異，公共供給水平差異明顯的背景下完全放開(kāi)戶籍管理，顯然是任何一座城市所難以承受之重。人口流動(dòng)總是由低向高，倘若發(fā)達(dá)地區(qū)門(mén)戶洞開(kāi)，不僅意味著本地公共供給水平將大打折扣，城市本身的承載能力也將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。實(shí)行居住證管理制度，不僅意味著城市循序漸進(jìn)打開(kāi)大門(mén)，同時(shí)也不失為逐步打破戶籍壁壘的一種積極嘗試。
3.對(duì)于外來(lái)人口而言，居住證“含金量”不斷提高，意味著提供了一條有助于他們落戶城市的通道，借助居住證對(duì)流動(dòng)人口實(shí)際狀況的記載功能，為農(nóng)民工有序落戶提供憑證。對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化服務(wù)職能則意味著為自身工作提出了更高要求，由此不僅需要積極轉(zhuǎn)變政府職能，同時(shí)也需要逐步加大各類(lèi)民生投入，以保障公共服務(wù)供給。從某種程度上來(lái)說(shuō)，居住證制度的生命力就在于其服務(wù)職能，這也是其與暫住證制度的最大區(qū)別。
[結(jié)尾示例]
1.李克強(qiáng)總理曾指出，城鎮(zhèn)化要以人為核心，其他的一切都要為人服務(wù)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化意不在“地”，不在“樓”，而在“人”。誠(chéng)如斯言，當(dāng)城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)徹底打破以后，每個(gè)公民都被納入權(quán)利保障視野，社保、醫(yī)保、住房保障權(quán)利，選舉權(quán)、被選舉權(quán)等政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)全國(guó)“漫游”，教育資源配置比較均衡，教育制度、招生政策比較公平，不需要居住證撐腰，一張居民身份證就可以讓公民的權(quán)利通行全國(guó)。
2.取消暫住證，實(shí)施居住證，作為管理機(jī)構(gòu)的公安部門(mén)應(yīng)首當(dāng)其沖。不過(guò)，居住證制度能否真正惠民，功夫更在公安改革方案之外。各地政府必須切實(shí)履行職責(zé)，加大民生事業(yè)投入，做大公共服務(wù)蛋糕，讓每個(gè)居住證持有者都能在子女上學(xué)、家人看病、申請(qǐng)公租房等方面享受到政策兜底，讓長(zhǎng)期為城市做貢獻(xiàn)的外來(lái)人員能夠通過(guò)居住證落戶，實(shí)現(xiàn)真正意義上的融入。
3.“我夢(mèng)想有一天，我的四個(gè)孩子將在一個(gè)不是以他們的膚色，而是以他們的品格優(yōu)劣來(lái)評(píng)價(jià)他們的國(guó)度里生活……”馬丁·路德·金的名篇《我有一個(gè)夢(mèng)想》至今讓人心潮澎湃，每個(gè)中國(guó)人也都有這樣的夢(mèng)想，比如實(shí)現(xiàn)遷徙更便利，享受的公共服務(wù)更平等，我們希望每個(gè)國(guó)民臉上都洋溢著從容，都寫(xiě)滿尊嚴(yán)。于此而言，取消暫住證只是第一步。
【參考范文】
居住證應(yīng)成為新型戶籍制度的“通行證”
眾所周知，戶籍管理制度本身的改革并不復(fù)雜，核心的問(wèn)題一是許多公共服務(wù)和社會(huì)福利政策與戶籍掛鉤，而且形成的時(shí)間久，涉及的領(lǐng)域多，協(xié)調(diào)的難度大;二是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、城市之間的差別較大，需要合理引導(dǎo)�？梢哉J(rèn)為，只要中國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展嚴(yán)重不平衡的格局無(wú)法根本改觀，中國(guó)的戶籍改革就不可能一蹴而就。是否客觀認(rèn)識(shí)這種困難，將決定戶籍制度改革的路徑。
2015年3月份，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案已經(jīng)中央審議通過(guò)。三中全會(huì)指出：“2020年形成新型戶籍制度”，路線圖和時(shí)間表均已明確。取消暫住證制度，全面實(shí)施居住證制度，表明戶籍制度改革，已經(jīng)向前邁出了關(guān)鍵一步。由于將建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，相比暫住證，居住證已由過(guò)去是外來(lái)人口的一項(xiàng)義務(wù)，變成了如今的一種權(quán)利;由過(guò)去僅單一地對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行管理，變成了如今既進(jìn)行管理又提供公共服務(wù)和權(quán)益保障。
實(shí)施居住證制度，既可掌握城市流動(dòng)人口的分布情況，又便于城市對(duì)他們進(jìn)行有效管理和提供公共服務(wù)，對(duì)于城市及外來(lái)人口來(lái)說(shuō)，都是一件好事。然而，在暫住證變身居住證之初，對(duì)于外來(lái)人口來(lái)說(shuō)，居住證還是一張可有可無(wú)的白紙，盡管城市管理者欲在上面寫(xiě)下美好的愿景和莊重的承諾，但是，外來(lái)人口非但未能真正享受到居住證帶來(lái)的城市福利和市民待遇，反而給自己頭上又多上了一道“緊箍咒”。這也是過(guò)去外來(lái)人口對(duì)辦理居住證態(tài)度消極的關(guān)鍵所在。
可以預(yù)料，隨著新型戶籍制度的順利推進(jìn)，居住證將由過(guò)去的一張白紙，華麗轉(zhuǎn)身為又一張“身份證”，成為城市為外來(lái)人口提供積分入戶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)保障、住房安置、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、證照辦理等多重服務(wù)的“權(quán)益證”，甚至成為形成新型戶籍制度的“通行證”。如果政府能夠不折不扣地履行諾言，想必居住在城市的非戶籍人士都能夠認(rèn)真配合，積極主動(dòng)地去辦理居住證，過(guò)去由城市管理者苦勸、甚至強(qiáng)制辦理的尷尬局面也將就此終結(jié)。
因此，居住證應(yīng)成為消除城鄉(xiāng)差別、體現(xiàn)社會(huì)公平的城市標(biāo)簽，承載更多的城市福利與人文關(guān)懷。比如，將居住證辦理與入戶、就業(yè)、就學(xué)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)保等重要城市福利和社會(huì)保障掛鉤，使其成為享受公共服務(wù)的必要條件;特別是要將外來(lái)人口與城市居民同等對(duì)待，不歧視，多關(guān)愛(ài)，讓他們分享城市公共福利和發(fā)展成果，從居住證中真正得到實(shí)惠。進(jìn)而，使公民擁有理想化的遷徒自由，走到哪里，就能在哪兒自由定居，享受當(dāng)?shù)氐墓卜⻊?wù)，從制度上給他們以心理認(rèn)同和歸宿。
流水不腐，戶樞不蠹。人口流動(dòng)同我國(guó)城鎮(zhèn)化歷史進(jìn)程緊密聯(lián)系在一起，是我國(guó)發(fā)展的巨大動(dòng)力，通過(guò)居住證制度的實(shí)施讓流動(dòng)人口享受到社會(huì)發(fā)展福利，是尋求中國(guó)人口紅利的二次增長(zhǎng)點(diǎn)，更是對(duì)流動(dòng)人口所付出的勞動(dòng)價(jià)值的最公平，最好的回報(bào)。
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