【背景鏈接】
2014年12月，山東省宣布，年底到期的15條高速路將繼續(xù)收費(fèi)，以?xún)斶�貸款。據(jù)悉，山東省對(duì)收費(fèi)公路實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”政策，即一條公路沒(méi)有還清貸款，其他公路都繼續(xù)收費(fèi)。據(jù)估算，全國(guó)高速公路每年收費(fèi)超過(guò)4000億元。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
我國(guó)高速公路分為政府還貸公路和經(jīng)營(yíng)性公路兩種。
從政府還貸公路而言，政府平時(shí)向車(chē)主收取了稅費(fèi)，本應(yīng)提供相應(yīng)的公共服務(wù)，包括修建免費(fèi)公路供車(chē)輛通行，其他國(guó)家都是這么做的。但在我國(guó)，地方政府不愿意出錢(qián)，而是貸款修建公路，然后“收費(fèi)還貸”。這本身就不合情理，相當(dāng)于向車(chē)主重復(fù)收費(fèi)，而政府沒(méi)有履行相應(yīng)的公共責(zé)任。
收費(fèi)總得有個(gè)期限，不能無(wú)休無(wú)止，國(guó)家對(duì)公路收費(fèi)設(shè)定最高期限，正是為了防止公路收費(fèi)“綿綿無(wú)絕期”。公路收費(fèi)期滿后，即使沒(méi)有還清貸款，政府也應(yīng)承擔(dān)這部分“虧損”，用平時(shí)向車(chē)主收取的稅費(fèi)填補(bǔ)這個(gè)“窟窿”，而不應(yīng)該找任何借口延長(zhǎng)收費(fèi)。
就經(jīng)營(yíng)性公路而言，投資建設(shè)高速公路也是做生意，做生意難免有風(fēng)險(xiǎn)，有賺有虧，不可能旱澇保收。投資收不回來(lái)或者貸款沒(méi)有還清，這是高速公路經(jīng)營(yíng)過(guò)程中再正常不過(guò)的現(xiàn)象，絕不能成為延期收費(fèi)的借口。
根據(jù)現(xiàn)行《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，“政府還貸公路的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)15年”。該規(guī)定包含兩層意思:一、政府還貸公路只要還清貸款、集資款即應(yīng)停止收費(fèi);二、不管是否還清貸款和集資款，政府還貸公路最長(zhǎng)收費(fèi)期限為15年。
山東省延長(zhǎng)15條政府還貸高速公路的收費(fèi)期限，按照當(dāng)?shù)毓俜降恼f(shuō)法，是因?yàn)樾藿ü返馁J款沒(méi)有還清，有些高速公路甚至收不抵支、經(jīng)營(yíng)虧損。而顯然，“最長(zhǎng)不得超過(guò)15年”是一條不可逾越的政策紅線，不應(yīng)以任何理由踩踏。
[參考對(duì)策]
完善法律法規(guī)，調(diào)整政策適應(yīng)發(fā)展。
隨著國(guó)家財(cái)稅體制改革的不斷推進(jìn)，政府性債務(wù)管理的不斷規(guī)范，以及鼓勵(lì)社會(huì)資本投資國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施政策的不斷完善，原有收費(fèi)公路政策已不能適應(yīng)發(fā)展需要，亟須改革完善，進(jìn)行重大政策調(diào)整，建立政府財(cái)政保障與鼓勵(lì)社會(huì)資本相結(jié)合的收費(fèi)公路管理制度和發(fā)展模式。
借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，采取低標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期限收費(fèi)方式，促進(jìn)公路網(wǎng)規(guī)劃順利實(shí)施。
支持地方政府集中有限財(cái)力，加快非收費(fèi)公路發(fā)展。同時(shí)，探索特許經(jīng)營(yíng)。政府通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開(kāi)的收益約定規(guī)則，明確收費(fèi)公路特許經(jīng)營(yíng)范圍，收費(fèi)權(quán)益轉(zhuǎn)讓條件，并嚴(yán)格規(guī)定收費(fèi)公路資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃撥和上市交易，公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求。依法加強(qiáng)監(jiān)管，真正依靠法治思維促進(jìn)中國(guó)公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
[國(guó)外經(jīng)驗(yàn)]
法國(guó)：始建于20世紀(jì)20至30年代的法國(guó)高速公路，是歐盟國(guó)家中最密集且路線最長(zhǎng)的公路。目前法國(guó)高速公路的總里程大約12000公里，其中有八成是收費(fèi)公路，不設(shè)收費(fèi)期限。法國(guó)在2005年就實(shí)現(xiàn)了高速公路網(wǎng)的私有化，高速公路的建設(shè)運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)采用特許經(jīng)營(yíng)的方式，國(guó)家通過(guò)招標(biāo)和特許公司談判并最終批準(zhǔn)高速公路的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，期限一般高于30年。由于管理各路段的特許經(jīng)營(yíng)公司不同，各條高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不相同，但總體收費(fèi)價(jià)格不便宜。
德國(guó)：德國(guó)擁有世界上第一條高速公路，也是歐洲少數(shù)幾個(gè)對(duì)轎車(chē)不收取高速公路通行費(fèi)的國(guó)家之一。在德國(guó)，高速路沒(méi)有收費(fèi)站、車(chē)輛暢行無(wú)阻，但是德國(guó)的燃油稅卻是世界上最高的，達(dá)到260%。德國(guó)通過(guò)征收高額的燃油稅來(lái)保障高速公路的建設(shè)以及養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，然而德國(guó)高速公路造價(jià)非常高昂，平均每公里接近2700萬(wàn)歐元，大概相當(dāng)于2億多元人民幣，每公里每年的維護(hù)費(fèi)用也接近50萬(wàn)歐元，僅靠燃油稅難以支撐。2006年開(kāi)始，德國(guó)政府決定對(duì)所有汽車(chē)征收高速公路費(fèi)，以機(jī)動(dòng)車(chē)稅的形式來(lái)折算抵消，按照4000多萬(wàn)輛私家車(chē)來(lái)計(jì)算，每年的征收的高速公路費(fèi)達(dá)到20多億歐元。
美國(guó)：美國(guó)是世界上高速公路發(fā)展最早、路網(wǎng)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。同時(shí)，美國(guó)的高速路也是基本免費(fèi)的，聯(lián)邦政府的稅收收入會(huì)支持高速路的維護(hù)保養(yǎng)。1916年，美國(guó)通過(guò)聯(lián)邦公路資助計(jì)劃在最初5年當(dāng)中不定期與地方民間資助的修路私募資金以對(duì)等資金方式共撥款7500萬(wàn)美元，對(duì)各州公路進(jìn)行修整。但因?yàn)榈谝淮问澜绱髴?zhàn)對(duì)聯(lián)邦資金需求量的上升，使修路費(fèi)受到限制，這個(gè)修路計(jì)劃則在1921年失效過(guò)期。隨后這個(gè)法案又多次以國(guó)防需求為理由再次延續(xù)使用，都是以各州內(nèi)部對(duì)道路修補(bǔ)來(lái)進(jìn)行的，跨州際的全美高速公路修建費(fèi)用全部由聯(lián)邦政府承擔(dān)。所以這種高速公路全部都是免費(fèi)的。當(dāng)然各州也有跨州區(qū)的修路項(xiàng)目，以及以私募的方式來(lái)擴(kuò)展和補(bǔ)充道路，這種私募方式補(bǔ)充出來(lái)的公路就要收費(fèi)，但是聯(lián)邦政府將不會(huì)對(duì)這些公路的日后修補(bǔ)進(jìn)行任何資助。
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