2015深圳公務(wù)員申論熱點：慈善基金成牟利避稅工具

　　近期，多家知名慈善基金會因違規(guī)接受或使用善款引發(fā)輿論質(zhì)疑。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些慈善基金會的信息不透明，年報審計流于形式，更有慈善基金會以“公益”“慈善”之名，行“避稅”“牟利”之實，亟須引起重視。專家認(rèn)為，當(dāng)前慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，但面臨立法滯后等問題，呼吁加快相關(guān)立法，理順管理機制，促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。

　　信息不透明　年報審計形同虛設(shè)

　　我國慈善基金會近年來發(fā)展迅速。據(jù)基金會中心網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月底，我國基金會總數(shù)達3875家，其中公募基金會1449家，非公募基金會2426家。

　　但是部分慈善組織信息不透明，頻頻出現(xiàn)信任危機�！�2014年度中國慈善透明報告》顯示，受調(diào)查的全國1000家公益慈善組織中，信息公開透明指數(shù)達60分以上的僅有233家，1000余名受訪者對慈善組織信息披露工作滿意度僅為28%。

　　記者采訪多位民間慈善人士，他們表示最關(guān)心的是善款來源、資金去向與使用狀況。因為缺乏透明度，還有一些慈善人士表示不愿意將善款捐給基金會。

　　北京師范大學(xué)公益研究院院長王振耀說，一些基金會缺乏信息公開，尤其是其收入、支出、項目等信息。雖然基金會每年都要經(jīng)過審計，但往往流于形式。

　　根據(jù)基金會中心網(wǎng)監(jiān)測，2013年仍有超過三分之一的基金會未依法公布年報。全國約有150家基金會沒有聯(lián)系方式，公眾捐了錢也無法和基金會取得聯(lián)系。

　　北京市民政局社團辦表示，部分基金會存在組織機構(gòu)不健全、財務(wù)不規(guī)范、超業(yè)務(wù)范圍活動及活動公益性不足等問題。社團辦主任溫慶云介紹，有的基金會取得捐款后，出借給企業(yè)和個人，結(jié)果最后無法收回。

　　違規(guī)參與經(jīng)營　有的成牟利和避稅工具

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分基金會以“公益”“慈善”之名，行“牟利”“避稅”之實，違規(guī)參與市場經(jīng)營，盲目參與風(fēng)險較高的投資，隱患較大。

　　一是個別基金會投資較為激進�！痘饡芾項l例》要求，公募基金會每年公益事業(yè)支出不得低于上一年總收入的70%。但實際上，一些基金會用于公益項目的資金遠遠低于70%，不少資金被用于投資經(jīng)營。

　　結(jié)合近年來審理的公益基金會違規(guī)參與市場經(jīng)營案件，一位基層法官表示，由于公益基金會的運營方式缺乏有效規(guī)范，如投資方式指引、投資決策程序、投資失敗的責(zé)任承擔(dān)、投資監(jiān)管等制度不完善，導(dǎo)致一些基金會盲目參與風(fēng)險較高的投資，隱患較大。

　　二是有的淪為避稅工具。據(jù)了解，在合作項目開發(fā)中，合作方為了避稅等目的，往往將合作款以捐款的形式打入基金會賬戶，基金會再將此款項取出進行投資。對于此種款項雙方往往簽訂一個形式上的捐贈協(xié)議。合作一旦破裂，在當(dāng)事人要求下，該筆款項往往又轉(zhuǎn)化為借款的形式。

　　三是個別基金會的主要領(lǐng)導(dǎo)兼職企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，項目管理混亂。一些合作開發(fā)的項目，項目參與主體中甚至出現(xiàn)了基金會主要領(lǐng)導(dǎo)任職的企業(yè)，在這種情況下，基金會主要領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)很難區(qū)分，導(dǎo)致一些項目檔案不全，管理混亂。

　　盡快完善立法　規(guī)范慈善基金會發(fā)展

　　對于完善立法問題，溫慶云說，慈善事業(yè)的準(zhǔn)入、評估、激勵、監(jiān)督，公益產(chǎn)權(quán)的界定、轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等方面尚未形成完整的法律框架，部分管理政策不合理，亟須法律規(guī)范。

　　一是加強基金會組織機構(gòu)建設(shè)。北京大學(xué)非營利組織法研究中心主任金錦萍說，慈善法立法首先要回答的是誰有募捐資格的問題，公益性非營利組織要履行信息披露義務(wù)。要制定公募基金管理人監(jiān)管規(guī)則，對任職條件、禁止等情形做出明確的規(guī)定，清理國家工作人員兼職基金會負責(zé)人、規(guī)范理事會會議議程確保民主決策等。

　　二是推進底線監(jiān)管、社會選擇。北京市民政局相關(guān)人士建議進一步放寬準(zhǔn)入門檻，讓更多想成立基金會的人進來，淘汰“不合格”的基金會。北京圓愛單親家庭服務(wù)中心發(fā)起人楊雅云說，對基金會應(yīng)實行底線監(jiān)管、社會選擇，政府退居到宏觀調(diào)控、制定政策、規(guī)范引導(dǎo)慈善組織發(fā)展的位置上。

　　三是規(guī)范基金會投資行為。王振耀等認(rèn)為，當(dāng)前對基金會的各種投資沒有統(tǒng)一的監(jiān)管政策，相關(guān)部門應(yīng)盡快修訂《基金會管理條例》，制定全國統(tǒng)一的公募基金投資監(jiān)管政策，出臺基金會投資指引，對基金會的投資范圍、投資品種、投資組合的比例以及投資風(fēng)險控制等予以明確。

　　四是創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，落實慈善組織公益捐贈稅收優(yōu)惠政策。浙江省溫州市甌海區(qū)慈善總會會長虞文成等認(rèn)為，在對假借“慈善”名義尋求稅收優(yōu)惠行為嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊的同時，應(yīng)切實保障行善者的合法權(quán)益，對慈善組織和捐贈人實行相應(yīng)的減稅、抵稅政策。

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