2015國家公務(wù)員申論熱點(diǎn)：建立中國國家公園體制

　　【背景鏈接】

　　2013年11月召開的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中提出：“堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，建立國家公園體制�！�

　　2014年2月召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議，確定2014年經(jīng)濟(jì)和生態(tài)方面要推進(jìn)的改革舉措大體上有60項(xiàng)，其中，生態(tài)文明制度建設(shè)有12項(xiàng)具體工作，國家公園體制建設(shè)正是其中之一。

　　[國外相關(guān)情況介紹]

　　總體來說，目前全球國家公園管理體制分為三大類型，即北美、歐洲和亞洲型的國家公園。

　　美國的國家公園體系是現(xiàn)今世界上最系統(tǒng)、完善的體系之一，也是世界自然保護(hù)聯(lián)盟管理類別體系中最重要的成員，其規(guī)范的管理體制對北美、南美及大洋洲影響較大，一直被學(xué)術(shù)界和業(yè)界所推崇，作為理想模式來研究。

　　而歐洲由于人口稠密，工業(yè)發(fā)展較早，環(huán)境和自然資源經(jīng)受過數(shù)百年的開發(fā)利用，因此動植物種類較少，自然景觀也較差，其國家公園管理體制有其自身的特點(diǎn)。

　　由于非洲曾作為歐洲列強(qiáng)的殖民地，歐洲的國家公園管理體制對非洲的國家公園影響較大。

　　亞洲國家多，國情也各不相同，保護(hù)地管理體制也多在學(xué)習(xí)西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，根據(jù)國情建設(shè)了各具特色的國家公園管理體制。

　　[中國的自然保護(hù)體系概述]

　　從國家公園的內(nèi)涵上說，在2008年黑龍江湯旺河國家公園建立之前，由國家政府部門主管的類似于國家公園的概念被分屬于國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家礦山公園、國家濕地公園、國家城市濕地公園、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家考古遺址公園及醞釀中的國家海洋公園等多個方面，屬于不同的管理系統(tǒng)。但這些提法并不完全等同于“國家公園”的概念。

　　1.國家森林公園

　　1982年，中國第一處森林公園--湖南張家界國家森林公園批準(zhǔn)建立。截至2009年2月，全國共有710處國家森林公園。

　　2.國家級自然保護(hù)區(qū)

　　1956年，中國建立了第一個自然保護(hù)區(qū)--廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)。20世紀(jì)80年代以來，隨著社會各界環(huán)保意識的增強(qiáng)和環(huán)保法規(guī)體系的日益完善，中國自然保護(hù)區(qū)事業(yè)才步入依法發(fā)展的“快車道”。截止2006年底，全國共有各種類型、不同級別的自然保護(hù)區(qū)2395個，總面積15153.50萬公頃。保護(hù)區(qū)總面積中，海域面積600萬公頃，陸域面積14553.50萬公頃，陸域自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積的比例為15.16%。中國的自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積的比例已經(jīng)超過世界平均水平，不但超過了發(fā)展中國家，也超過了發(fā)達(dá)國家。到目前為止，中國的自然保護(hù)區(qū)數(shù)量和比例仍在上升。

　　3.國家級風(fēng)景名勝區(qū)

　　2007年以前，舊稱國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)。自1982年起至2009年，國務(wù)院總共公布了7批、208處國家級風(fēng)景名勝區(qū)。

　　4.國家生態(tài)示范區(qū)

　　至2000年，全國已有首批33個符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求的地、縣和單位被國家環(huán)保局命名為“國家級生態(tài)示范區(qū)”。

　　5.國家地質(zhì)公園

　　至2009年，中國國家地質(zhì)公園的數(shù)量已達(dá)到了182座。

　　另外，還有國家級濕地保護(hù)區(qū)、國家海洋類型自然保護(hù)區(qū)等。

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