2014年政法干警考試申論熱點：大力規(guī)范家政市場

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　　不久前，關(guān)于是否把女性產(chǎn)假延長到三年的話題，在坊間引發(fā)了一場不小的爭論。而近日的另一則新聞，再次為這場爭論做了一個注腳。據(jù)中國之聲《央廣新聞》報道，2009年到2013年，北京二中院及轄區(qū)法院審理的家政保姆導(dǎo)致未成年人傷害案件，數(shù)量呈逐年上升趨勢，去年審理的案件數(shù)量占到5年受案總量的40%。案件涉及的受傷未成年人中，7人不滿周歲，2人不滿3周歲，1人滿3周歲。經(jīng)統(tǒng)計，9成傷害事故發(fā)生在雙職工家庭中，超8成傷害事故發(fā)生在未成年人和保姆獨處期間。

　　對于大多數(shù)人來說，謀生不易，只有夫妻二人共同工作，才能養(yǎng)家糊口。在這種現(xiàn)實境遇中，自己帶孩子，只能是可望不可及的奢求。雇請保姆照看孩子成了很多人的選擇。但在現(xiàn)實中，這卻成為一件頗具風(fēng)險的事情。以前就聽說過家人上班后，保姆虐待孩子的種種傳說。而北京市二中院披露的這一系列案例，又是最新的例證。

　　我并不是歧視保姆，也相信絕大多數(shù)的保姆是可以信任的。關(guān)于由誰來帶孩子，最大的問題其實也不在于保姆，而是無法自由選擇。家長們的痛苦，也是因為在由誰來帶孩子的問題上，不是能夠自主地選擇其中一種，而是無論選擇哪一種，都是被動的、無奈的，都要面臨著巨大的困難。

　　這既是一件私事，同時，當(dāng)痛苦的人越來越多，困難越來越大，也就成為一個社會問題。社會問題就需要全社會特別是公共管理者參與解決。首先，在問題的前端，應(yīng)該想方設(shè)法讓每一個誠實勞動者獲得合理的收入，從而獲得較大的財務(wù)自由，進而有較多的時間自由。這樣，年輕的父母可以在經(jīng)過權(quán)衡之后，能夠主動地選擇自己帶孩子或者請保姆帶孩子。

　　在問題后端，政府相關(guān)部門應(yīng)該大力規(guī)范家政市場。但這在目前絕非易事。因為誰是政府“相關(guān)部門”，仍然是一件含混不清的事情。工商管理部門負責(zé)家政公司工商注冊登記，勞動部門負責(zé)各方之間的勞動關(guān)系，婦聯(lián)更多的是關(guān)注培訓(xùn)和權(quán)益維護，而真正家政公司的主體業(yè)務(wù)，政府管理部門則缺位。這也就難以針對性地出臺措施并實施有效的管理。因此規(guī)范家政市場，這是首先要解決的事情。

　　那么規(guī)范家政市場的方向在哪里?目前中國的家政行業(yè)，從市場需求、從業(yè)人數(shù)和費用來看，都已經(jīng)是個龐大的產(chǎn)業(yè)。但其行業(yè)運營水平，仍然處在非常原始的狀態(tài)。大部分家政公司，都是徒有虛名，充其量只是個職業(yè)介紹所。而家政服務(wù)人員則缺乏必要培訓(xùn)。因此，規(guī)范家政市場，必須走職業(yè)化道路。具體來說，家政服務(wù)人員是家政公司的員工，家政公司最重要的職能是培訓(xùn)合格的家政工作人員，并由家政公司與雇主簽訂合同，向雇主提供保姆等服務(wù)人員。家政公司同時還要負責(zé)家政服務(wù)人員的社會保障等一系列事務(wù)，要擔(dān)負起維護員工權(quán)益的義務(wù)。菲律賓的家政服務(wù)小有名氣，其運營模式大抵如此，值得我們借鑒。

　　也只有這樣，本文所講的保姆傷害兒童的案件，雇主索賠才能有一個明確的對象。也就是說，由于服務(wù)合同是由家政公司和雇主簽訂的，那么雇主應(yīng)該向家政公司索賠。至于保姆的責(zé)任如何追究，那又應(yīng)該由家政公司和保姆之間來解決。

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