2014年政法干警考試申論熱點：國務(wù)院督查紀實

　　“問題出在哪?”“政策落實的阻礙是什么?”“有什么意見建議?”……每到一處，國務(wù)院督查組的督查人員都要提出類似問題，追問到底。

　　國務(wù)院出臺的政策措施在落實過程中存在哪些問題和困難，是檢驗政府職能的一項重要指標，也是全社會的關(guān)注所在。

　　6月25日至7月5日，新華社記者跟隨國務(wù)院八路督查組分赴各地各部門，“無縫隙”參與到穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等一系列政策措施落實情況的督查中。

　　信息不暢效率低 溝通協(xié)作是關(guān)鍵

　　今年5月21日，國務(wù)院常務(wù)會議對加快推進節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)作出總體部署，要求在今明兩年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項重大水利工程。

　　這是一項既有利于穩(wěn)增長、又有助于惠民生的措施。但督查組在水利部督查期間了解到，在加快推進重大水利工程建設(shè)中，前期協(xié)調(diào)工作難度較大。

　　“審批立項程序復雜、周期長，影響工程及時開工建設(shè)。既要協(xié)調(diào)上下游、左右岸的地方不同利益相關(guān)者，又要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，最快也要兩三年，慢的四五年，有的更長�！彼靠傄�(guī)劃師周學文建議，應借鑒鐵路建設(shè)模式，建立重大水利工程建設(shè)的部際聯(lián)席會議機制，以利協(xié)調(diào)各方推進建設(shè)。

　　國務(wù)院的政策部署推進順利與否，部門間協(xié)作是第一步，也是關(guān)鍵一步。然而，各個督查組在各地都不同程度地發(fā)現(xiàn)，各部門之間職能交叉、條塊分割、多頭管理，導致效率低下和重復浪費等問題滋生，直接影響政策“落地”。

　　與此相對照，在創(chuàng)建電子示范城市過程中，國家發(fā)改委發(fā)起成立八部門協(xié)調(diào)機制，目前運轉(zhuǎn)順利、效果初顯。

　　一些部門的負責同志表示，當前，正處于深化改革的重要時期，必須用改革創(chuàng)新的精神，加強部門間的資源共享與信息互通，建立定期通報機制，形成政策合力，確保攻堅克難。

　　行政審批“沒撒手” 履職能力待完善

　　在住建部行政審批集中受理辦公室，廣州漢德建筑設(shè)計事務(wù)所的工作人員謝維維正在換領(lǐng)新的甲級設(shè)計資質(zhì)證書。謝維維告訴記者，去年10月，這一資質(zhì)延續(xù)審批事項已經(jīng)下放到省里，但審批時間并沒有壓縮，前后仍然花了近3個月的時間。

　　取消了，得管得住;下放了，要接得穩(wěn)。這是檢驗行政審批制度改革成效的重要標準。當前各部門推進簡政放權(quán)、取消和下放行政審批事項力度較大，短時間內(nèi)下放了大量行政審批事項，但有些地方的制度建設(shè)和履職能力還跟不上。

　　對此，有部門已經(jīng)注意到這一問題，正在加強對承接下放審批權(quán)限地方政府的培訓工作。

　　“簡政放權(quán)，主要是減少行政干預，要把權(quán)放給市場，而現(xiàn)在不少地方審批權(quán)僅僅是從上一級政府下放到下一級政府，市場在資源配置中的決定性作用并沒有得到充分發(fā)揮�！敝袊行∑髽I(yè)協(xié)會會長李子彬說，有些項目名義上取消了，但把審批改為前置性備案，不完成備案就不能做，還是變相審批。不少企業(yè)反映這是“明放暗不放，放小不放大”，政府“沒撒手”。

　　督查組發(fā)現(xiàn)，在取消和下放行政審批事項中，還存在一些亟待解決的問題。如，國家對行業(yè)自律組織承接資質(zhì)資格認定工作缺乏統(tǒng)一指導，行業(yè)自律組織有序承接資質(zhì)資格認定工作尚不規(guī)范。再如，取消審批事項的事中事后監(jiān)管機制尚需完善，中央和地方的監(jiān)管事權(quán)還需進一步明確。

　　此外，在此次督查中，有的督查組還專門設(shè)立“約談”環(huán)節(jié)，與行政審批權(quán)限下放改革力度不夠的部門負責人一對一溝通，這將進一步倒逼部門加大下放力度，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

　　政策落實缺抓手 配套措施要跟進

　　國務(wù)院辦公廳2013年發(fā)出的《關(guān)于促進進出口穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)若干意見》提出，要賦予符合條件的原油加工企業(yè)原油進口及使用資質(zhì)，擴大原油進口渠道。

　　然而，督查組在山東省淄博市了解到，目前淄博市的地方原油加工企業(yè)具備國Ⅳ乃至國Ⅴ標準汽油、柴油生產(chǎn)條件，承接了中石油、中石化一定數(shù)量的委托加工，但這些企業(yè)均未獲得原油進口指標及使用資質(zhì)。

　　“這一情況導致地方煉油企業(yè)因原料不足而造成部分產(chǎn)能閑置。建議將地方煉油企業(yè)的產(chǎn)能納入國家綜合生產(chǎn)調(diào)配范圍，實現(xiàn)國家和地方煉化資源的有效利用�！鄙綎|匯豐石化集團有限公司董事長魏學專說。

　　為什么這項政策在地方遭遇“水土不服”?發(fā)改委社會發(fā)展司副巡視員郝福慶說，目前出臺的有些政策制定周期短、涉及領(lǐng)域較新，在實施推進過程中，通過地方反饋和實地調(diào)查，會發(fā)現(xiàn)一些新的政策著力點和改革空間，這就需要政策及時“跟進補位”。

　　督查中，有行業(yè)協(xié)會和企業(yè)反映，扶持企業(yè)政策落實存在“最后一公里”的問題，有些政策“看上去很美”，但很難落實到企業(yè)身上。

　　江蘇西派集團有限公司董事長梁桂華說，從目前看，各類獎勵資金申報審批需要經(jīng)過各層各級部門的批準與發(fā)放，有時從項目批文到資金到賬要達1年之久。

　　“對企業(yè)的優(yōu)惠政策如稅費減免、資金補助等在兌現(xiàn)時宜采取‘輕申報、重監(jiān)管’的做法。”浙江歐拉姆閥門科技有限公司董事長金志遠說，只要企業(yè)符合政策要求，政府即以最便捷的方式予以兌付，然后把主要精力放在加強監(jiān)管上，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)騙取優(yōu)惠政策，則一查到底并將其列入黑名單。

　　督查組還從各地了解到，一些政策頂層設(shè)計有了，指導性意見有了，但實施細則和配套政策不夠，造成不接地氣、銜接不暢;還有一些政策出臺后往往在部門或地方政府門戶網(wǎng)站“一掛了之”，缺乏對政策的詳細解釋說明，公眾不了解，政策效果自然“打折扣”。

　　對此，一些部門建議，要進一步認真梳理各項政策措施的落實情況和實施效果，列出需要細化、實化的政策清單，抓緊研究制定專項措施，切實增強政策的可操作性。(新華網(wǎng)，記者 劉奕湛 韓潔 鄭曉奕 杜宇 王志倫 任珂 石昊 趙卓悅)

　　國務(wù)院督查鞭策地方改革提速

　　地方政府改革工作正在提速。

　　在迄今為止的半個月內(nèi)，共有18個省(區(qū)、市)政府先后召開經(jīng)濟形勢座談會或者常務(wù)會議，其中13個省份會議涉及對下階段改革工作的部署。

　　6月25日至7月5日，國務(wù)院派出8個督查組分赴中央27個部門單位和16個省(區(qū)、市)，對政府工作報告部署的2014年重點工作和去年下半年以來國務(wù)院出臺的穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生各項政策措施落實情況開展督查，以確保實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)。這是新一屆政府成立以來，國務(wù)院對所作決策部署和出臺政策措施落實情況開展的第一次全面督查。按照時間表，6月25日前，各地區(qū)各部門開展自查并向國務(wù)院上報自查報告。7月10日前，各督查組要將督查報告上報國務(wù)院。

　　在督查活動帶動下，各地改革工作明顯提速，抓落實，抓重點任務(wù)，以改革促增長成為下階段主要著力點。6月24日，河北省召開省政府常務(wù)會議，聽取關(guān)于對部分設(shè)區(qū)市落實國務(wù)院穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施督查情況的匯報，對下一步抓落實工作進行部署。7月1日，江西省政府常務(wù)會議要求，各級政府和部門要高度重視督查中發(fā)現(xiàn)的問題，堅持敢于擔當，有所作為，采取針對性措施，認真加以解決。

　　進一步簡政放權(quán)、加速發(fā)展混合所有制經(jīng)濟在各地會議中被反復強調(diào)。6月23日，陜西省常務(wù)會議決定再取消下放一批行政審批事項。據(jù)悉，去年以來，經(jīng)過三輪取消下放，陜西省行政審批項目已經(jīng)從此前的1056項減少到834項。再經(jīng)陜西省法制辦逐項進行合法性審查并繼續(xù)清理后，減少到目前的721項，精簡比例達31.72%。

　　近期，陜西省政府門戶網(wǎng)站和省編辦網(wǎng)站還將開辟“陜西省行政審批事項匯總”專欄，公開這721項審批清單。在廣泛征集公眾意見后，最終確定《省級部門行政審批事項匯總目錄(2014年版)》，凡是未列入目錄的事項，一律不得實施審批，違規(guī)審批的要追究責任。此外，陜西省還將逐項制定審批流程圖并向社會公開，流程圖將明確每一個審批事項的辦理時限、收費依據(jù)及標準、監(jiān)督電話等。

　　6月27日，山東省政府常務(wù)會議研究了深化省屬國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制，加快民營經(jīng)濟發(fā)展等工作。隨后在7月4日，山東省委、省政府又召開了全省民營經(jīng)濟工作會議。有學者指出，山東經(jīng)濟總量、活力之所以小于廣東、江蘇，很大程度上歸因于民間金融產(chǎn)業(yè)的薄弱，致使民營企業(yè)實力弱小。這也使得山東與廣東、江蘇相比呈現(xiàn)出大企業(yè)多、國有企業(yè)多的“群象經(jīng)濟”生態(tài)。

　　山東社會科學院副院長袁紅英表示，深化改革是解決經(jīng)濟社會發(fā)展深層次矛盾和問題、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的根本出路。當前要緊密結(jié)合山東實際，抓好中央重大改革措施的細化和落實，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，全面深化、統(tǒng)籌推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，進一步釋放改革紅利，為打造升級版山東經(jīng)濟提供體制機制保障。一是深化行政管理體制改革。按照政企分開、政資分開、政事分開、政社分開原則，加快政府職能轉(zhuǎn)變，使政府的經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)向提供良好的基本公共服務(wù)和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境上來。二是深化國有企業(yè)改革。深化國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，支持和鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

　　穩(wěn)增長向改革要動力則是本屆政府的一貫思路。6月30日，四川省政府審議通過《關(guān)于進一步做好穩(wěn)定和擴大投資工作的意見》，明確將從加大簡政放權(quán)力度、激發(fā)民間投資活力、加強重點項目重點區(qū)域投資、多渠道解決項目投資融資問題等方面著力，擴大有效合理投資，確保實現(xiàn)全年投資預期目標。7月3日，遼寧省政府常務(wù)會議強調(diào)，在積極促進穩(wěn)增長的過程中，一定要把當前與長遠結(jié)合起來，把調(diào)整結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)變方式結(jié)合起來，把質(zhì)量與效益結(jié)合起來。各級政府要進一步轉(zhuǎn)變作風，樹立信心，咬定目標不放松，狠抓各項工作落實，努力完成預期目標，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。

　　秉承十八屆三中全會及去年末中央經(jīng)濟工作會議精神，2014年政府工作報告提出三項主要政策取向。第一，向深化改革要動力。第二，保持經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間。第三，著力提質(zhì)增效升級、持續(xù)改善民生。政府工作報告中指出，改革是今年政府工作的首要任務(wù)。

　　7月3日，國務(wù)院總理李克強在湖南主持召開部分省份和企業(yè)座談會。李克強說，穩(wěn)增長與促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生相輔相成。要堅持向改革要動力，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要助力，在經(jīng)濟發(fā)展中不斷改善民生。

　　清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心主任李稻葵認為，下半年，各級政府應該“把注意力從短期的穩(wěn)增長中轉(zhuǎn)向改革的動力問題，從而保證中國經(jīng)濟能夠較快地恢復增長的活力�！彼麑τ浾哒f，穩(wěn)增長政策只能在短期發(fā)揮效應，當前中國經(jīng)濟存在問題多是深層次的，那就是一系列喚起了社會民眾和投資者極大熱情的改革方略尚未落實，許多各級政府官員應該主動去創(chuàng)新試驗的許多改革項目并沒有推行。李稻葵在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)正常的經(jīng)濟決策擱置停頓，處于無人負責的狀態(tài)，這種全面懈怠觀望的不作為局面對整個經(jīng)濟的發(fā)展是極其有害的。因此，當務(wù)之急是如何在整頓整個官員隊伍、清理腐敗的同時能夠調(diào)動一系列政府機構(gòu)改革創(chuàng)新、簡政放權(quán)，形成各級政府敢于擔當、銳意進取的新局面。這是中國經(jīng)濟在明年、后年以及未來若干年能否煥發(fā)活力的關(guān)鍵。(經(jīng)濟參考報，記者 方燁)

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