廣東珠海日前出臺(tái)《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，首次以立法形式規(guī)定，建立“生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”。這是對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”要求的積極響應(yīng)，也體現(xiàn)了一種壯士斷腕、刮骨療傷的環(huán)保決心。
生態(tài)環(huán)境問題，歸根結(jié)底，是人的問題。以公眾最為關(guān)注的霧霾問題為例，盡管自然因素如氣象條件不容忽視，但根本原因在于人類不斷向空氣中排放大量的污染物。這些污染物來源于我們?nèi)粘Ｉa(chǎn)和生活活動(dòng)，包括建筑施工、機(jī)動(dòng)車尾氣、工業(yè)生產(chǎn)、餐飲服務(wù)等�？梢哉f，生態(tài)環(huán)境問題與我們每個(gè)人都有關(guān)系。我們既是生態(tài)環(huán)境問題的制造者，又是生態(tài)環(huán)境問題的受害者。
解決生態(tài)環(huán)境問題，需要每個(gè)人的努力。比如，少開一天車，少用一張紙，少耗一度電，少漏一滴水，都有助于解決我們面臨的生態(tài)環(huán)境問題。但是，許多時(shí)候，引進(jìn)一個(gè)污染企業(yè)，就足以抵消這些努力。在這種情況下，落實(shí)地方政府特別是其主要領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境責(zé)任，就顯得非常重要�，F(xiàn)實(shí)中，一些地方領(lǐng)導(dǎo)為了在短期內(nèi)獲得政治資本，不惜犧牲當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y本，在以“漂亮”的政績得到重用、提拔后心安理得地離開，留下的卻是難解的生態(tài)環(huán)境問題，最終受害的是當(dāng)?shù)匕傩�。此風(fēng)日長，致使各地的生態(tài)環(huán)境“欠賬”越積越多。在這樣的意義上，我國大氣、土壤、水環(huán)境的惡化，很大程度是“人禍”。
根治“人禍”，不能靠“人治”，只能靠“法治”。建立“生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”，是邁向生態(tài)環(huán)境問題“法治”的重要一步。我國《環(huán)境保護(hù)法》早就規(guī)定，“地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”。但遺憾的是，這項(xiàng)規(guī)定并沒有得到切實(shí)有效的落實(shí)。迄今為止，很少聽說哪個(gè)城市的市長因?yàn)槿纹趦?nèi)環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化而受到追責(zé)。反倒是聽聞一些地方政府對(duì)污染企業(yè)“大開綠燈”，甚至在引發(fā)嚴(yán)重污染損害后依然對(duì)污染企業(yè)加以袒護(hù)。如果建立起生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，類似的問題即使不能絕跡，至少可以在很大程度上得到遏制。
當(dāng)然，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，不能僅僅針對(duì)地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)和個(gè)人，也應(yīng)當(dāng)終身追究其責(zé)任。畢竟直接造成生態(tài)環(huán)境損害的，通常不是地方政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)，而是相關(guān)企業(yè)和個(gè)人。把生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任完全推到前者身上，也有失公允。同時(shí)，只有明確相關(guān)企業(yè)和個(gè)人對(duì)生態(tài)環(huán)境損害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，才能厘清地方政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。只有相關(guān)主體各負(fù)其責(zé)，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制才能行之有效，成為護(hù)衛(wèi)生態(tài)環(huán)境的“法寶”。
毫無疑問，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，還要逾越現(xiàn)實(shí)中存在的諸多桎梏。我們期待，作為改革開放排頭兵的珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)，能夠以《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》為基礎(chǔ)，大膽探索，使生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制得到具體化，為生態(tài)文明制度建設(shè)蹚路，為人民和子孫后代造福。
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