【專家怎么說(shuō)】
公眾只有通過(guò)完整、詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)分類信息才能了解自己作為納稅人的錢(qián)是怎么被花掉的，有多少用在自己身上了，有多少用在行政機(jī)關(guān)人員身上了，只有這樣，才能判斷每一筆錢(qián)該不該花、花費(fèi)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)是否適當(dāng)。
——上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授 溫嬌秀
我國(guó)目前財(cái)政預(yù)算科目管理中，對(duì)于“其他支出”的界定確實(shí)比較模糊，但是在《政府收支分類科目》中，對(duì)于“其他支出”也按照經(jīng)濟(jì)分類進(jìn)行了界定，包括預(yù)備費(fèi)、預(yù)留、補(bǔ)充全國(guó)社保基金、未劃分的項(xiàng)目支出、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算其他支出等，“現(xiàn)實(shí)中鮮有部門(mén)公開(kāi)這些信息，公眾的疑惑很多。
——上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授 溫嬌秀
財(cái)政信息公開(kāi)什么，透明要達(dá)到怎樣的程度，最終要看公眾能否通過(guò)了解更多的信息，對(duì)濫用公款、三公消費(fèi)、形象工程、貪污腐敗等不良傾向產(chǎn)生有效的監(jiān)督和制約作用。這是財(cái)政信息公開(kāi)成效最好的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，以此為目標(biāo)，才能避免雷聲大、雨點(diǎn)小的作秀式公開(kāi)，使我國(guó)的財(cái)政透明度取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
——上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授
預(yù)算制度改革的核心是構(gòu)建廉潔、高效的服務(wù)型政府，提高公共資源配置水平�！拔磥�(lái)，政府收入都要納入全口徑預(yù)算管理，體現(xiàn)在相對(duì)獨(dú)立而又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)銜接的公共收支預(yù)算、資本預(yù)算、基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算中。
——財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng) 賈康
當(dāng)前應(yīng)當(dāng)從預(yù)算分配、預(yù)算編制改革、預(yù)算執(zhí)行等方面多管齊下，加快建立公開(kāi)、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制。在預(yù)算分配方面，應(yīng)以依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)為取向，建立和完善與國(guó)家宏觀政策、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及政府施政目標(biāo)緊密結(jié)合的預(yù)算分配決策機(jī)制;深化預(yù)算編制改革方面，應(yīng)積極引入公眾參與的機(jī)制，從公眾知情權(quán)延伸到質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán);在預(yù)算執(zhí)行方面，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)庫(kù)收支的單一賬戶管理，繼續(xù)推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，實(shí)行政府集中統(tǒng)一采購(gòu)為主的機(jī)制優(yōu)化;在預(yù)算績(jī)效方面，需要建立全流程的財(cái)政收支績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
——財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng) 賈康
如果要進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算的透明公開(kāi)，預(yù)算的編制要更加注重精細(xì)化和科學(xué)化，要運(yùn)用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制。
——遼寧省財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng) 王振宇
【政府怎么辦】
[當(dāng)前政府信息公開(kāi)重點(diǎn)工作安排](摘要)
推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)。要在繼續(xù)做好財(cái)政預(yù)算決算和部門(mén)預(yù)算決算公開(kāi)工作的同時(shí)，進(jìn)一步加大“三公”經(jīng)費(fèi)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和財(cái)政審計(jì)信息公開(kāi)力度。
一是著力推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)。在2012年工作基礎(chǔ)上，2013年要進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)中央部門(mén)“三公”經(jīng)費(fèi)，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算總額和分項(xiàng)數(shù)額增長(zhǎng)的中央部門(mén)，要細(xì)化說(shuō)明增長(zhǎng)的原因。細(xì)化中央部門(mén)2014年預(yù)算編制，將公務(wù)用車購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)細(xì)化公開(kāi)為購(gòu)置費(fèi)和運(yùn)行費(fèi)。各省(區(qū)、市)政府要全面公開(kāi)省本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)，并指導(dǎo)督促省級(jí)以下政府加快“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)步伐，爭(zhēng)取2015年之前實(shí)現(xiàn)全國(guó)市、縣級(jí)政府全面公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)。
二是推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算公開(kāi)。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算要在2012年按款級(jí)科目公開(kāi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)至項(xiàng)級(jí)科目。
三是推進(jìn)財(cái)政審計(jì)信息公開(kāi)。在繼續(xù)做好中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題公開(kāi)工作的基礎(chǔ)上，各部門(mén)各單位要全面主動(dòng)公開(kāi)整改情況，進(jìn)一步提升中央預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政收支審計(jì)工作情況公開(kāi)的透明度和全面性。(財(cái)政部、審計(jì)署分別牽頭落實(shí))
[建立公開(kāi)預(yù)算體制]
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)6日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作。會(huì)議決定，下力氣推動(dòng)建立公開(kāi)、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，形成深化預(yù)算制度改革總體方案，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。削減、合并一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍。形成資源稅費(fèi)和礦產(chǎn)資源有償使用制度改革方案。
[財(cái)政預(yù)算公開(kāi)]
2013年4月18日，隨著國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等中央政府部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)各自2013年的部門(mén)預(yù)算，2013年中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)全面啟動(dòng)，一并亮相的還有中央部門(mén)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算。這是中央各部門(mén)自2010年首次公開(kāi)部門(mén)預(yù)算以來(lái)，連續(xù)第四年推進(jìn)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)。
[權(quán)威論述]
推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要注意發(fā)揮財(cái)政、金融、價(jià)格改革的杠桿性作用，推動(dòng)公開(kāi)、透明、規(guī)范、完整的財(cái)政預(yù)算制度改革，這可以使人民更有效地監(jiān)督財(cái)政收支、優(yōu)化支出狀況，更多向民生傾斜。
——李克強(qiáng)
公開(kāi)透明是最有效反腐劑。政府要向群眾說(shuō)真話，交實(shí)底。特別是涉及群眾切身利益信息，要主動(dòng)讓人民群眾了解真實(shí)情況。預(yù)算公開(kāi)要通俗，要讓老百姓知道政府花了什么錢(qián)辦了什么事。政府陽(yáng)光運(yùn)行地方多了，腐敗就少了藏身之地。
——李克強(qiáng)
建立公開(kāi)、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算制度，把政府所有收入和支出都納入預(yù)算，逐步做到所有政府開(kāi)支都要事先編制預(yù)算，讓人民能有效進(jìn)行監(jiān)督。取消不合法、不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。
——李克強(qiáng)
要及時(shí)主動(dòng)公開(kāi)涉及群眾切身利益的環(huán)境污染、食品藥品安全、安全生產(chǎn)等信息，向人民群眾說(shuō)真話、交實(shí)底。深化細(xì)化預(yù)算決算公開(kāi)和“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，從今年開(kāi)始，要逐步實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上政府公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)公開(kāi)。公開(kāi)的形式要通俗，要讓老百姓看得懂，可以有效地監(jiān)督政府。
——李克強(qiáng)
結(jié)語(yǔ)：政府信息公開(kāi)是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的必要舉措之一，其最終目的在于讓社會(huì)對(duì)政府進(jìn)行有效監(jiān)督。財(cái)政信息公開(kāi)什么，透明要達(dá)到怎樣的程度，最終要看公眾能否通過(guò)了解更多的信息，對(duì)濫用公款、三公消費(fèi)、形象工程、貪污腐敗等不良傾向產(chǎn)生有效的監(jiān)督和制約作用。這是財(cái)政信息公開(kāi)成效最好的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，以此為目標(biāo)，才能避免雷聲大、雨點(diǎn)小的作秀式公開(kāi)，使我國(guó)的財(cái)政透明取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
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