【背景鏈接】
2013年全國(guó)高校畢業(yè)生規(guī)模為699萬人，比去年增加19萬人，而且這個(gè)數(shù)字還將逐年增加。全國(guó)受到高等教育的人數(shù)已經(jīng)超過8000萬，大學(xué)生的就業(yè)形勢(shì)開始變得復(fù)雜嚴(yán)峻，就業(yè)壓力不斷增加。
2013年5月15日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，今年高校應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)699萬人，就業(yè)壓力明顯增大。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)升級(jí)、民生改善和社會(huì)穩(wěn)定。要采取有效措施，切實(shí)保障應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)水平不降低、有提高。
2013年5月，習(xí)近平總書記在天津考察時(shí)，勉勵(lì)當(dāng)代大學(xué)生志存高遠(yuǎn)、腳踏實(shí)地，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，同時(shí)要求加大對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)支持力度，對(duì)就業(yè)困難畢業(yè)生進(jìn)行幫扶，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。
2013年5月16日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好2013年全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》指出：“各地區(qū)要對(duì)自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，降低注冊(cè)門檻，創(chuàng)業(yè)地應(yīng)按規(guī)定給予小額擔(dān)保貸款及貼息、稅費(fèi)減免等政策扶持�！�
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[權(quán)威論述]
就業(yè)是民生之本，也是世界性難題，要從全局高度重視就業(yè)問題;沒有一定增長(zhǎng)不足以支撐就業(yè)，解決就業(yè)問題，根本要靠發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展蛋糕做大，把就業(yè)蛋糕做大。
——習(xí)近平
做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)升級(jí)、民生改善和社會(huì)穩(wěn)定。要采取有效措施，切實(shí)保障應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)水平不降低、有提高。
——李克強(qiáng)
[綜合分析]
促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)是當(dāng)前就業(yè)工作的首要任務(wù)，不僅關(guān)系大學(xué)生自身和千萬家庭的切身利益，而且關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展。近年來，大學(xué)生就業(yè)難的問題日益凸顯。出現(xiàn)這一問題有多方面的原因。
一是就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。今年我國(guó)高校畢業(yè)生數(shù)量增加到699萬人，加上去年未就業(yè)高校畢業(yè)生，合計(jì)將達(dá)到720萬人，與遞增的大學(xué)生就業(yè)人數(shù)相反，企業(yè)因受到全球金融危機(jī)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的影響，用工需求明顯下降，提供就職崗位數(shù)量減少，就業(yè)市場(chǎng)供大于求的格局給大學(xué)生就業(yè)客觀上帶來了很大的影響。
二是就業(yè)渠道不暢。目前大學(xué)生尋求就業(yè)的渠道多數(shù)是通過學(xué)校推薦、熟人介紹、校園和社會(huì)的招聘會(huì)、就業(yè)招聘網(wǎng)站、報(bào)考公務(wù)員和服務(wù)西部計(jì)劃等。但是，學(xué)校推薦一般是學(xué)生干部或成績(jī)突出者才有機(jī)會(huì);報(bào)考公務(wù)員受專業(yè)、黨員、志趣等限制，只適用于特定人群;熟人介紹能夠提供合適職位的機(jī)會(huì)不多。對(duì)大多數(shù)就業(yè)大學(xué)生來說，網(wǎng)站應(yīng)聘和各種招聘會(huì)是最主要的就業(yè)渠道，但面對(duì)龐大的就業(yè)隊(duì)伍，崗位數(shù)量不能滿足畢業(yè)生的需求。
三是自主創(chuàng)業(yè)難。在就業(yè)市場(chǎng)職位稀缺的情況下，有部分大學(xué)畢業(yè)生選擇在畢業(yè)后開始自主創(chuàng)業(yè)、謀求發(fā)展，但由于一些條件限制，導(dǎo)致在創(chuàng)業(yè)階段遇到發(fā)展瓶頸，創(chuàng)業(yè)腳步艱難。一是缺經(jīng)驗(yàn)，由于對(duì)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不全面，加上缺少管理經(jīng)驗(yàn)，缺乏對(duì)行業(yè)的深度認(rèn)識(shí)和對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷的深入了解，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，很容易遇到挫折，造成不必要的損失;二是缺資金，融資難仍然是許多創(chuàng)業(yè)者面臨的主要問題。特別是創(chuàng)業(yè)起步階段，需要一定的啟動(dòng)資金，資金短缺制約了創(chuàng)業(yè)的深化發(fā)展;三是缺項(xiàng)目，雖然不乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)較強(qiáng)，資金較為充裕的創(chuàng)業(yè)主體，但由于找不到合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的資金不能有效地轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)業(yè)資本。
[措施]
專家建議如下措施：
一是做好“開源”工作，為大學(xué)生創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。重點(diǎn)扶持和培育新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，努力為大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位;制定國(guó)有企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)吸納大學(xué)畢業(yè)生計(jì)劃，明確一些大型企業(yè)吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的義務(wù);通過稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、資金扶持等政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)和非公有制企業(yè)吸納大學(xué)畢業(yè)生;繼續(xù)加大高校畢業(yè)生服務(wù)基層項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施力度，通過“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”(支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧)、“高校畢業(yè)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃”等形式，開發(fā)基層就業(yè)崗位，積極引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)。
二是做好“護(hù)航”工作，為大學(xué)生就業(yè)做好服務(wù)。加快制定和大力宣傳促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)政策和法規(guī)，為大學(xué)生就業(yè)提供專項(xiàng)資助，為經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)畢業(yè)生提供一定的補(bǔ)助，對(duì)其參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄的報(bào)名和體檢等費(fèi)用給予適當(dāng)減免。充分發(fā)揮人力資源和社會(huì)保障部門、人力資源市場(chǎng)等相關(guān)部門的職能作用，及時(shí)發(fā)布就業(yè)信息，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息共享，為大學(xué)畢業(yè)生提供就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，做好未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息發(fā)布、失業(yè)登記工作，組織好就業(yè)招聘、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦、檔案管理、人事代理等服務(wù)，努力營(yíng)造良好的人才服務(wù)與就業(yè)環(huán)境。引導(dǎo)高校做好就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)、搭建就業(yè)平臺(tái)等就業(yè)服務(wù)工作，開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，大力宣傳國(guó)家在資金、場(chǎng)地、稅收等方面鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的系列優(yōu)惠政策，發(fā)揮大學(xué)科技園的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。同時(shí)，積極為大學(xué)生搭建就業(yè)平臺(tái)，舉辦各種校園招聘會(huì)和網(wǎng)上招聘會(huì)，加強(qiáng)與企業(yè)合作，通過共建實(shí)習(xí)基地、訂單式培養(yǎng)人才的方式，向企業(yè)推介和輸出大學(xué)畢業(yè)生。制定扶持政策，鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，設(shè)置大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金、建設(shè)和完善大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供貸款支持、稅費(fèi)減免等幫助。
三是做好“領(lǐng)路”工作，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、增強(qiáng)就業(yè)能力。幫助大學(xué)畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀念，合理調(diào)整擇業(yè)期望值，確立“先就業(yè)、后擇業(yè)”的觀念;引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到迫切需要人才的基層單位、中西部地區(qū)就業(yè);加快高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和課程體系改革，調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，改進(jìn)教學(xué)方法和課程設(shè)置，著力解決學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置與就業(yè)市場(chǎng)需求脫節(jié)的問題;著力提高大學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力，支持大學(xué)生參加見習(xí)、實(shí)習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)，建立以大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)課、職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)及企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為主要內(nèi)容的就業(yè)指導(dǎo)體系，通過就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)提高大學(xué)畢業(yè)生的職業(yè)技能;加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好氛圍。
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