老齡化問題日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。老有所養(yǎng)更是關(guān)鍵問題。解決養(yǎng)老問題。提高老年人的生活質(zhì)量是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在必然要求，它對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定具有重要意義，也是衡量一個(gè)社會(huì)進(jìn)步和文明程度的重要標(biāo)志。
【熱點(diǎn)關(guān)鍵詞】
養(yǎng)老制度 老齡化
【問題分析】
1.當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老制度不適應(yīng)老齡化發(fā)展的要求。養(yǎng)老金雙軌制不適應(yīng)老齡化的需要。在我國(guó)，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休人員實(shí)行由財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度，而企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的"繳費(fèi)型"統(tǒng)籌制度。養(yǎng)老金的雙軌制導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工的退休金達(dá)到了企業(yè)退休職工的3到4倍，造成了養(yǎng)老金待遇代際內(nèi)的公平性嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致因?yàn)楣ぷ餍袠I(yè)、單位性質(zhì)不同造成了老年人退休生活待遇上的巨大差別。
2.法定退休年齡制度不適應(yīng)老齡化的需要。我國(guó)目前的法定退休年齡為男性60周歲退休，女干部55周歲退休，女工人50周歲退休。從世界各國(guó)情況看，隨著老齡化程度的加深，為了縮小養(yǎng)老金的收支缺口，不少國(guó)家已經(jīng)或者打算將法定退休年齡延長(zhǎng)到60歲以后。例如，德國(guó)目前法定退休年齡定為65周歲，德國(guó)政府決定從2012年1月1日起，逐步延長(zhǎng)法定退休年齡，到2030年把退休年齡延長(zhǎng)到67歲。英國(guó)目前法定退休年齡是男65歲、女60歲，計(jì)劃到2018年把女職工的退休年齡提高到65歲，實(shí)現(xiàn)男女同年齡退休。
3.退休金收入狀況不適應(yīng)老齡化的需要。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金水平較高，應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲能力較強(qiáng)。企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金盡管連續(xù)8年以10%幅度上漲，但仍然較難應(yīng)對(duì)不斷上漲的物價(jià)。隨著我國(guó)人均壽命的延長(zhǎng)和老齡化程度的加深，多數(shù)退休職工完全依靠國(guó)家發(fā)放的養(yǎng)老金很難過上寬裕的日子。這就需要國(guó)家調(diào)整當(dāng)前的養(yǎng)老金制度立法體系，通過法律保障國(guó)家養(yǎng)老金制度、企業(yè)年金制度和私人商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，形成養(yǎng)老金收入來源的三大支柱。
4.養(yǎng)老金收入來源的制度保障不足。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，政府給予補(bǔ)貼。但這種補(bǔ)貼金額的多少與財(cái)政收入狀況并不是密切相關(guān)的。由于沒有明確的比例和金額要求，導(dǎo)致每年中央財(cái)政和地方財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼金額都有很大差異。隨著老齡化程度的加深，我國(guó)居民對(duì)養(yǎng)老金的需要將不斷增加，僅僅靠國(guó)家財(cái)政兜底從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是非常困難的，迫切需要建立我國(guó)養(yǎng)老金收入來源的制度保障。
5.對(duì)養(yǎng)老金投資的制度保障欠缺。職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的銀行利息十分有限，不能跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，會(huì)在無形中貶值。必須進(jìn)行安全穩(wěn)妥的投資，獲得比銀行存款利息更高的投資收益，為養(yǎng)老金的按時(shí)發(fā)放提供更好的保障。但是，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投資的制度保障不足，對(duì)多少比例的養(yǎng)老金可以投資、養(yǎng)老金投資何領(lǐng)域等的制度規(guī)范不足，使得養(yǎng)老金投資的風(fēng)險(xiǎn)難以控制。
【對(duì)策舉措】
多措并舉，完善老齡化背景下的養(yǎng)老制度
1.通過制度安排逐步實(shí)現(xiàn)退休金待遇的公平。養(yǎng)老金雙軌制已經(jīng)成為群眾反映極為強(qiáng)烈的問題，亟待通過改革制度來解決。將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)方式與企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方式并軌，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)和單位繳費(fèi)的社會(huì)統(tǒng)籌制度，減少退休金計(jì)發(fā)制度上的不公，建議為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立公職人員年金的制度補(bǔ)充并軌后減少的養(yǎng)老金部分。同時(shí)，建立企業(yè)退休職工養(yǎng)老金定期調(diào)整制度，改變每年臨時(shí)決定企業(yè)退休職工養(yǎng)老金上漲幅度的不確定性問題，確保企業(yè)職工養(yǎng)老金增長(zhǎng)幅度在一定時(shí)期內(nèi)超過機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金，首先在養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納和退休金計(jì)發(fā)方式上實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)的公平，最終逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金待遇的公平。
2.逐步延長(zhǎng)法定退休年齡。延長(zhǎng)法定退休年齡關(guān)系群眾切身利益，但又是適應(yīng)老齡化環(huán)境下平衡退休金收支狀況的需要。要在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，建立法定退休年齡和彈性退休年齡相結(jié)合的退休制度，鼓勵(lì)大家在達(dá)到法定退休年齡后繼續(xù)工作，采取"小步慢跑"方式將我國(guó)男女退休年齡逐步統(tǒng)一并逐步延長(zhǎng)到63歲左右，減輕養(yǎng)老金的支付壓力。
3.推動(dòng)國(guó)家政策的保障。改變我國(guó)退休職工主要依靠國(guó)家養(yǎng)老金的養(yǎng)老保障制度，努力通過財(cái)政稅收等制度安排鼓勵(lì)企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)繳納企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位和個(gè)人給予稅收減免和返還，提高企業(yè)和居民購(gòu)買企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主動(dòng)性和積極性，豐富職工退休金來源。 建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的定額補(bǔ)助制度，即通過立法確定財(cái)政收入的一定比例用于補(bǔ)助養(yǎng)老金。建立國(guó)有企業(yè)收益按比例補(bǔ)充基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的制度，通過立法明確中央國(guó)企和地方國(guó)企每年上繳收益的一定比例用于補(bǔ)充退休金，建立健全國(guó)有資產(chǎn)(含土地)出售(出讓)收益按比例補(bǔ)充退休金的制度，適當(dāng)調(diào)整部分國(guó)有企業(yè)股權(quán)歸全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)持有，使得基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金獲得穩(wěn)定、可持續(xù)的資金來源保障。 在確保安全的情況下主要投資定期存款、國(guó)債等安全性高的投資領(lǐng)域，以獲得相對(duì)較高的投資收益。同時(shí)，嚴(yán)格限制國(guó)家養(yǎng)老金對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)的股市、銀行理財(cái)產(chǎn)品等領(lǐng)域的投資比例，控制基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資風(fēng)險(xiǎn)，確�；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金的總體安全。
