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2014浙江公務(wù)員熱點(diǎn):警惕政令不暢“堰塞湖”現(xiàn)象

  根據(jù)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委發(fā)布的通知,從8月1日起,企業(yè)年度檢驗(yàn)費(fèi)、綠化費(fèi)、利用檔案收費(fèi)、船舶證明簽證費(fèi)等33項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)將取消和免征。這些旨在進(jìn)一步減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)的舉措,獲得社會普遍贊譽(yù)。

  人們更期待這些舉措能在全國范圍內(nèi)真正得到貫徹落實(shí)。

  這種期待是有根據(jù)的。2011年1月30日,財(cái)政部、國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于取消部分涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的通知》,決定從當(dāng)年2月1日起,在全國統(tǒng)一取消31項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。

  但是兩年過去,據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會近日一項(xiàng)調(diào)查,在為數(shù)不少的地區(qū),國家明文規(guī)定取消的這些行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目仍在收取,只不過方式更具隱蔽性和欺騙性。比如將明收改為暗收,將收費(fèi)改為罰款;將有關(guān)收費(fèi)轉(zhuǎn)到下屬或關(guān)聯(lián)單位收取,等等。

  這就是政令不暢。有些地方或部門對改革常常陽奉陰違,“上有政策下有對策”,導(dǎo)致政令往下逐層遞減,當(dāng)?shù)诌_(dá)公權(quán)架構(gòu)的末梢,不少遭遇“變通執(zhí)行”,甚至演變成明目張膽的“有令不行”。

  行政事業(yè)性收費(fèi)“停而不止”,主要有兩大原因:一是有些地方或部門利益至上,長期收費(fèi)“獲益”已嘗到甜頭,而取消收費(fèi)損及自身利益。二是以往通過收費(fèi)已集聚了一批“食利群體”,取消行政事業(yè)性收費(fèi),僅安置這類群體,財(cái)政支出就不可小視。

  當(dāng)前,不少重點(diǎn)領(lǐng)域改革蓄勢待發(fā),中央正在力推簡政放權(quán)建設(shè)服務(wù)型政府,以期通過大力深化行政審批制度改革,為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級添后勁增活力。其中,批量取消行政事業(yè)性收費(fèi),就是重要的改革舉措之一。

  在此背景下,如果此類改革舉措在地方遭遇“空轉(zhuǎn)”,淪為“一紙空文”,不但會讓惠民政策被截留,減損民生福祉,而且會削弱政令的嚴(yán)肅性與權(quán)威性,更嚴(yán)重的是會導(dǎo)致政府部門缺失社會公信和人民群眾擁護(hù),動搖行政支撐。

  因此,為避免政令不暢出現(xiàn)“堰塞湖”現(xiàn)象,有必要從防止濫用權(quán)力的制度建設(shè)入手,除大力推進(jìn)政府信息公開,解決信息“不對稱”問題外,需要完善政策法規(guī)執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng),增強(qiáng)政策執(zhí)行監(jiān)控機(jī)構(gòu)的權(quán)威性,對政令執(zhí)行不力者嚴(yán)懲不貸,讓亂作為者“丟人丟官”,以確保政令暢通。

  同時(shí),每項(xiàng)改革政策的出臺,還須適當(dāng)考慮補(bǔ)償?shù)胤降睦媪魇В宰畲笙薅确謹(jǐn)偢母锍杀,從而有效掃清改革阻力?/P>

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國社會科學(xué)院青年學(xué)者。長期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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