2012年國考《申論》熱點(diǎn)：國企紅利改革

　　一、背景鏈接

　　財(cái)政部日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，全國國有企業(yè)2010年實(shí)現(xiàn)利潤19870.6億元，同比增長37.9%，其中化工、電力、有色、交通等行業(yè)利潤增長超過一倍。2008年、2009年國企上繳的紅利分別為547.8億元、873.6億元，2010年約為440億元，與近兩萬億元的利潤相比，國企上繳紅利只占利潤的5%左右。而按國際慣例，上市公司股東分紅比例為稅后可分配利潤30%到40%之間，國有控股企業(yè)向國家上繳盈利更是普遍高于這個(gè)水平，比如英國盈利較好的國有企業(yè)上繳盈利相當(dāng)于其稅后利潤的70%至80%。

　　二、問題解析

　　從國企紅利使用情況看，國家收上來的這部分利潤，目前主要是用在了國有企業(yè)的發(fā)展上。比如，國有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中央企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)重建，中央企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排，境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資以及改革重組補(bǔ)助支出等。也就是說，國企上繳的紅利尚未納入到公共財(cái)政收入當(dāng)中，并以增加民生投入的方式為全民共享。

　　在國企利潤分配上，為了企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展留一部分利潤給企業(yè)本無可厚非;但企業(yè)應(yīng)該留多少，國家應(yīng)該收多少，收上來的錢應(yīng)該用到什么地方，卻關(guān)系到國家財(cái)政實(shí)力的壯大和國有企業(yè)的規(guī)范管理，涉及國家、企業(yè)和個(gè)人的切身利益。留在企業(yè)的利潤過多，就可能導(dǎo)致企業(yè)的盲目投資及低水平重復(fù)建設(shè)，不利于國家調(diào)控和引導(dǎo)國有資本投資方向和領(lǐng)域，也不利于企業(yè)自身結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。大量國企投資還可能擠占民間資本的機(jī)會(huì)與空間，導(dǎo)致更多的利潤向國企集中，不利于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，國企利潤過高，還會(huì)帶來職工工資、福利的“水漲船高”，拉大收入差距，引發(fā)社會(huì)分配不公。

　　近年來，雖然我國財(cái)政收入增長較快，但我國人口多、底子薄，三農(nóng)、民生等需要加大投入的領(lǐng)域很多，而可用于統(tǒng)籌安排的公共財(cái)政收入?yún)s明顯偏低，財(cái)政收支矛盾仍很突出。當(dāng)前，推進(jìn)收入分配改革，提高居民消費(fèi)能力，都需要國家真金白銀的財(cái)力支持。因此，在不影響國有企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的前提下，適當(dāng)提高國企紅利收取比例，并將其納入公共財(cái)政范疇來進(jìn)一步加大民生投入，既解決了可用公共財(cái)力不足的問題，又實(shí)現(xiàn)了國企紅利全民共享，可謂一舉兩得。