申論模擬題：關于街邊店鋪招牌爭議事件的匯報材料

2021年公務員考試《申論》練習題匯總

　　給定資料

　　網(wǎng)友在某地看到黑底白字風格的招牌，顏色搭配頗不雅觀。據(jù)媒體報道，M鎮(zhèn)政府工作人員稱，網(wǎng)友所指的店招(指“店鋪招牌”)位于鎮(zhèn)西路附近，店招并非近期新建，而是2017年安裝的。當時由于動遷，沿街店招較為破舊，存在安全隱患，所以做了統(tǒng)一安裝。之所以是黑底白字，“因為旁邊有古建筑，初衷是希望彼此協(xié)調(diào)”。

　　街邊店鋪招牌事關市容市貌，如何合理規(guī)劃、監(jiān)管，讓街邊店鋪招牌既美觀又實用?業(yè)內(nèi)有關專家學者就此發(fā)表了一些看法。

　　北京理工大學孟教授認為，政府有關部門對戶外招牌進行監(jiān)督管理是有必要的。懸掛在街邊的招牌可能會影響行人安全，所以有關部門有必要監(jiān)督管理好戶外招牌的質(zhì)量。此外還要檢查戶外招牌內(nèi)容是否符合我國廣告法或其他相關法律法規(guī)要求，如內(nèi)容有沒有違法，是否存在傷風敗俗、違背公序良俗的用語等。

　　“類似事件的發(fā)生事出多因。過去，在城市管理中，經(jīng)常存在執(zhí)法不力的問題，不能切實做到規(guī)范執(zhí)法，使得店鋪招牌隨意設置、無序拓展問題比較普遍。當這樣的問題達到一定程度時，相關部門就會采取運動式治理，在短時間內(nèi)集中力量進行整頓。從公共管理的角度來說，行政部門的基本責任是制定相關規(guī)則，對設置匾牌標識提供規(guī)范，包括字體大小，不能碩大無比顯得突兀，懸置的位置要與周邊景觀相協(xié)調(diào)，還包括質(zhì)量要求，為安全起見不能存在危險等�！敝袊嗣翊髮W楊教授說，有關部門應該通過制定標準規(guī)范商家放置招牌的行為，讓商家在符合相關管理規(guī)定的情況下根據(jù)自己的需求自主設置。如果標準沒有出臺，有關部門親自參與商家招牌放置，就是本末倒置了。

　　孟教授認為，若沒有相關法律法規(guī)授權城市管理部門對店鋪招牌的大小、字體、顏色作出統(tǒng)一要求，管理部門就不能隨意處置，否則將涉嫌損害商家經(jīng)營權，因為商家有權選擇彰顯自己特色的招牌。對于行政機關來說，法無授權不可為。即使有相關授權，執(zhí)法部門在城市管理過程中也應當注意，“手”不能伸得太長。對于戶外招牌的整改，必須尊重市場主體多元化的自我選擇權利，以維持市場活力。創(chuàng)建文明城市的初衷是好的，但不能作出簡單粗暴的“一刀切”規(guī)定。如果戶外招牌失去了自身廣而告之的功能，必然會削弱吸引消費者的能力，損害商家利益。

　　“在市場經(jīng)濟環(huán)境下，行政管理領域有個基本原則叫‘多掌舵少劃槳’�！畡潣褪歉苫顑�。這些活兒，也就是政府的工作。如果市場主體愿意并能夠提供有效服務，政府可以購買其服務但不應該親自來做。店鋪招牌本身也是一種文化創(chuàng)意，把這個創(chuàng)意的權利交給商家，有助于發(fā)揮商家的積極性和創(chuàng)造力，促使其更有效地進行營銷。城市匾牌標識完全整齊劃一的思路并不符合現(xiàn)代城市治理的基本理念。在戶外招牌管理問題上，很多城市在出臺相關標準方面的工作是滯后的，有關部門要準確把握自身職能定位，不能職能錯位，不應越俎代庖�！睏罱淌谡f。

　　“有關部門的審美與大眾審美不一定是統(tǒng)一的，一旦脫節(jié)就會帶來滑稽的效果。正如一些建筑行業(yè)從業(yè)者批評‘城市沒有煙火氣，沒有市民氣息’那樣，整齊劃一不是市民生活的原生態(tài)，市民生活應該是多姿多彩的，這也是一個城市給人留下深刻印象的地方。戶外招牌或大或小，或明或亮，都是對應其店面自身特點的。因此城市規(guī)劃管理一定要接地氣，從群眾需求出發(fā)。追求城市的干凈整潔固然是必要的，但城市是用來生活的，城市規(guī)劃管理也是為了讓生活更便利，不能讓人們的生活圍繞城市規(guī)劃去運轉。”孟教授說。

　　楊教授認為，現(xiàn)在有些城市在公共管理中，一遇到問題就喜歡運動式整治，而在建章立制方面總是滯后，或不能與時俱進。實際上，從公共管理角度來說，規(guī)則先行是現(xiàn)代城市運行必須樹立的理念。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，城市管理涉及多方行動主體，各自的利益有可能相容，也可能互相沖突。當面臨復雜狀況時，必須要有規(guī)則，有了規(guī)則，各方對自己行為的結果就會有明確的預期。有了預期，就能引導人們作出理性選擇，更注重遵守規(guī)則。具體到城市設計，每一個街區(qū)可以引入規(guī)劃師參與，確立基本的設計規(guī)則，在規(guī)則的引導下，盡可能地發(fā)揮市場主體的能動性，使城市街區(qū)各有特色，形成自己的風格和景觀。

　　“戶外商業(yè)招牌和標識也是城市街區(qū)文化歷史積淀的重要組成部分，大拆大建行為容易導致城市街區(qū)的文化脈絡被割斷，甚至消失殆盡。城市匾牌標識治理，既要有規(guī)范，又要發(fā)揮商家的能動性，這就需要依靠法治。具體到城市，就是依法治市，既包括法律，也包括行政法規(guī)、地方性規(guī)章。在法律制度建設上，要體現(xiàn)民主協(xié)商精神，在政府發(fā)揮主導性作用的基礎上，讓多元主體參與進來，由政府整合，形成決策部署�！睏罱淌谡f。

　　作答要求

　　假如你是市政部門的一名工作人員，請根據(jù)“給定資料”，寫一份關于街邊店鋪招牌爭議事件的匯報材料，供領導參閱。

　　要求：

　　(1)角色定位準確;

　　(2)緊扣資料，條理清晰;

　　(3)語言流暢，內(nèi)容完整;

　　(4)字數(shù)800～1000字。

　　參考答案

　　關于街邊店鋪招牌爭議事件的匯報材料

　　為化解動遷時沿街店招較為破舊所存在的安全隱患，并使店招與旁邊的古建筑相互協(xié)調(diào)，政府相關部門在一些街道統(tǒng)一安裝了黑底白字的店鋪招牌。這一做法引發(fā)網(wǎng)友熱議，也暴露出我市在城市管理工作中還存在一些亟待解決的問題。

　　不可否認，有關部門為保證行人安全與戶外招牌內(nèi)容符合我國法律要求而對戶外招牌進行監(jiān)督管理，是有必要的。但是，我國城市管理中經(jīng)常存在執(zhí)法不力問題，不能切實做到規(guī)范執(zhí)法，使得店鋪招牌隨意設置、無序拓展問題比較普遍，而問題達到一定程度時，相關部門就會采取運動式治理，在短時間內(nèi)集中力量進行整頓。這種做法與相關部門通過制定標準規(guī)范商家放置招牌的行為相比，屬于本末倒置。對于行政機關來說，法無授權不可為，沒有相關法律法規(guī)授權，管理部門不能隨意處置商家店鋪招牌，否則將涉嫌損害商家經(jīng)營權。即使有相關授權，執(zhí)法部門在城市管理過程中也不能將“手”伸得太長，必須尊重市場主體多元化的自我選擇權利，以維持市場活力，如果戶外招牌失去了自身廣而告之的功能，必然會削弱吸引消費者的能力，損害商家利益。

　　戶外商業(yè)招牌和標識是城市街區(qū)文化歷史積淀的重要組成部分，大拆大建行為容易導致城市街區(qū)的文化脈絡被割斷，因此，需通過法治，令城市匾牌標識治理既要有規(guī)范，又要發(fā)揮商家的能動性。一方面，在戶外招牌管理問題上，城市管理者要出臺相關標準，厘清自身職能定位，避免職能錯位與越俎代庖的問題發(fā)生，通過民主協(xié)商，在政府發(fā)揮主導作用的基礎上，讓多元主體參與進來，由政府整合，形成決策部署。另一方面，要樹立規(guī)則先行理念，注重城市的規(guī)劃管理從群眾需求出發(fā)，每一個街區(qū)引入規(guī)劃師參與城市設計，確立基本的設計規(guī)則，在規(guī)則的引導下，盡可能地發(fā)揮市場主體的能動性，使城市街區(qū)形成自己的風格和景觀。通過兩者結合，最終保證城市匾牌標識既符合規(guī)定又豐富多彩，與城市風格彼此協(xié)調(diào)。

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