2017國家公務(wù)員考試申論模擬試卷（地市）：安全生產(chǎn)

　　3.2014年以來，X市安全監(jiān)管局在全市組織開展了"我安全，我健康"安全生產(chǎn)宣傳教育活動。在安監(jiān)系統(tǒng)第一季度的安全生產(chǎn)分片督導(dǎo)會上，局長劉某向24個鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)分局傳達了開展"我安全，我健康"宣傳教育活動的各項要求，要求各分局將此項工作作為2014年的重點工作開展。

　　X市安全監(jiān)管局通過電子郵件將"我安全，我健康"宣傳教育活動方案群發(fā)至各個鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)注冊安全主任郵箱，使企業(yè)及時了解"我安全，我健康"宣傳教育活動的內(nèi)容和形式。

　　此外，X市安全監(jiān)管局還利用出租車車身LED宣傳屏和主要街頭路口的電子屏不間斷地滾動宣傳開展"我安全，我健康"宣傳教育活動信息，日播出次數(shù)達10萬余次;聘請6名安全生產(chǎn)形象大使進行公益宣傳，吸引社會各階層關(guān)注安全生產(chǎn)，從媒體監(jiān)督、市民群眾、安全管理、員工自身安全等多個角度對安全生產(chǎn)進行宣傳，并通過拍攝4集安全生產(chǎn)公益廣告片、4組4萬張宣傳海報在全市各大主要公共場所粘貼宣傳，在全市掀起宣傳高潮;試點企業(yè)500名義務(wù)宣傳監(jiān)督員參加了6月份的"安全生產(chǎn)服務(wù)咨詢?nèi)?活動，義務(wù)宣傳監(jiān)督員代表向全市企業(yè)員工發(fā)出倡議宣傳，號召大家減少違章作業(yè)，做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害，共同創(chuàng)造一個安全健康和諧的工作環(huán)境。

　　企業(yè)"三個一"創(chuàng)建工作是"我安全，我健康"宣傳教育活動中一項主要內(nèi)容，主要是發(fā)動企業(yè)在內(nèi)部創(chuàng)建一個機構(gòu)、一支隊伍、一個陣地。為盡快推動全市工礦企業(yè)"三個一"的創(chuàng)建工作順利鋪開，4月份，X市安全監(jiān)管局在全市火炬開發(fā)區(qū)、東區(qū)、港口選取了6個企業(yè)作為試點單位。經(jīng)過兩個月的創(chuàng)建，首批試點企業(yè)全面完成"三個一"創(chuàng)建工作，實現(xiàn)了"五個有"的工作目標，初步建立了一支500人的安全生產(chǎn)義務(wù)宣傳監(jiān)督員隊伍，取得了初步成效。通過創(chuàng)建"三個一"，試點企業(yè)職工安全意識得到大大提升，發(fā)生生產(chǎn)安全事故概率減少了。

　　為使企業(yè)"三個一"創(chuàng)建工作更加有成效，更為到位，X市安全監(jiān)管局將3萬多家工礦企業(yè)數(shù)量分解到全市24個鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)分局，要求將"三個一"創(chuàng)建工作與安全生產(chǎn)其他重點工作統(tǒng)籌推進。同時，X市安全監(jiān)管局在本市安全生產(chǎn)專項資金中申請270多萬元用于"我安全，我健康"宣傳教育活動，主要用于印制宣傳海報、宣傳小冊子、制作事故警示教育片、崗位提示牌、公益宣傳等多個方面，目的是在全市營造起濃厚的宣傳氛圍，使企業(yè)和從業(yè)人員感受到"工作中要安全，生活中要安全"。

　　X市某報針對安全生產(chǎn)宣傳教育活動進行了一個小調(diào)查。關(guān)于宣傳教育形式的調(diào)查顯示，90位受訪者中，20%選擇聽專業(yè)人員講解并現(xiàn)場示范，16%選擇動漫宣傳片，17%選擇安全小游戲。指南手冊類、橫幅成了不受歡迎榜的頭兩位。調(diào)查結(jié)果還顯示，人員與資金的投入問題對政府安全生產(chǎn)宣傳教育工作影響較大。合理使用宣傳教育資金能讓有限的資源以優(yōu)化組合安排發(fā)揮"1加1大于2"作用。同時，被調(diào)查者還反映政府部門推行的宣傳教育資料，有時亦過分注重包裝與體面，頻現(xiàn)安全資料粗制濫造等現(xiàn)象。

　　4.2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議審議通過了修改后的《安全生產(chǎn)法》，從加強預(yù)防、強化安全生產(chǎn)主體責任、加強隱患排查、完善監(jiān)管、加大違法懲處力度等方面做了修改，涉及修改的條款達70多條，旨在為我國經(jīng)濟社會健康發(fā)展、營造安全的生產(chǎn)環(huán)境提供有力的法制保障。

　　安全生產(chǎn)的終極目的是為了人。此次《安全生產(chǎn)法》修改進一步完善了制定這部法律的目的。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文認為，修改前的《安全生產(chǎn)法》把促進經(jīng)濟發(fā)展作為落腳點，經(jīng)濟發(fā)展高于安全生產(chǎn)，這不符合以人為本的時代要求和《安全生產(chǎn)法》的基本要義。修改后的表述為"促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展"就克服了這一問題。常紀文說，修改增加了"安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本"的規(guī)定，使立法理念得以提升，更加科學(xué)、更加人性。立法理念的改變，會對基本方針、主要制度、法律責任的提升和發(fā)展起重要的指導(dǎo)作用。

　　修改后的《安全生產(chǎn)法》還對生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、監(jiān)管人員的行政責任等都加大了處罰力度。根據(jù)新修法律的規(guī)定，發(fā)生安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要責任人也將面臨更嚴格的處罰。在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或在事故調(diào)查處理期間擅離職守或逃匿，除被降級、撤職外，還將被處其一年年收入60%至100%的罰款，構(gòu)成犯罪的還將被追究刑責。此外，對重特大安全生產(chǎn)事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。

　　新修法律還嚴格了監(jiān)管人員的行政責任，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他負有監(jiān)管職責的部門工作人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患，不依法及時處理的，給予降級或撤職處分。構(gòu)成犯罪的，追究其刑責。

　　此次《安全生產(chǎn)法》的修改在賦予監(jiān)管強制手段上有了突破：一是擴大了負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責部門的查封扣押權(quán)，此舉對及時解決違法問題、恢復(fù)秩序意義重大。二是為了保證監(jiān)管的實效性，修改后的法律提出了一些協(xié)同監(jiān)管的具體措施，如對拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營單位，負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門可采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，直至決定得到執(zhí)行。

　　5.無疑，法律是安全生產(chǎn)的有力保障，但現(xiàn)代的職業(yè)安全觀念早已不僅僅局限于直接的政府法規(guī)調(diào)節(jié)。通過保險體系實施的經(jīng)濟調(diào)節(jié)也已成為一種重要的調(diào)節(jié)手段，貫穿于整個安全生產(chǎn)的過程中。

　　保險金是這一經(jīng)濟杠桿的支點。與普通的財產(chǎn)險不同，安全生產(chǎn)的保金與企業(yè)工作環(huán)境息息相關(guān)。保金的費率不是統(tǒng)一的，而是根據(jù)企業(yè)風險的大小靈活制定。因此建筑業(yè)的保金必然高于銀行業(yè)的保金。即使在同一個行業(yè)，企業(yè)本身工作環(huán)境的不同也會導(dǎo)致保金的不同。兩家公司建造同一座大廈，生產(chǎn)環(huán)境差的企業(yè)所支付的保金可能大大超過有著良好安全制度的另一家公司。

　　保金也不是固定的，其費率隨企業(yè)風險的變化而變化。一個企業(yè)在最初投保時由于安全措施不力而不得不支付高昂的保金。但一旦企業(yè)采取措施使生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生巨大改觀，保險公司就會相應(yīng)調(diào)低它的保金費率從而減少其經(jīng)濟支出。

　　因此，對投保企業(yè)而言，工作環(huán)境不安全的代價就是支付昂貴的保險費用，而安全的工作條件將大大減少這筆支出。由于經(jīng)濟上的差異相當可觀，而且安全狀況的改善也降低了由事故引起的巨額賠償和經(jīng)濟損失，這種風險和保金密切聯(lián)系的機制在促進企業(yè)安全生產(chǎn)方面起到了重要的作用。

　　于是，企業(yè)開始改善自己的生產(chǎn)環(huán)境。但是應(yīng)該怎樣做呢?這時，保險公司又發(fā)揮了另一個作用——風險評估和管理咨詢。由于這些保險公司大多是隨著安全生產(chǎn)制度的成長而成長的，積累了豐富的經(jīng)驗，因此可以幫助企業(yè)有效地建立安全制度。以世界第二大財產(chǎn)險和意外險互助保險公司——B集團為例，1912年B集團就成立了事故預(yù)防部，即現(xiàn)在的防損部，幫助簽署合同的雇傭方控制工作場所發(fā)生的事故。如今，B集團已成為全球最大的職業(yè)安全和衛(wèi)生咨詢機構(gòu)。它采用經(jīng)驗等級評定體系幫助企業(yè)確定工作場所的安全性及風險程度，同時給予合同企業(yè)相應(yīng)的安全方案，幫助他們解決在生產(chǎn)中的安全問題。

　　一項研究顯示，通過B集團的安全方案，投保企業(yè)的事故發(fā)生率在最初三年降低了30%。此外，由于安全咨詢不僅有效地減少了保險公司的賠款，而且還為其開拓了新的業(yè)務(wù)，它也促使保險公司不斷投資，進行安全生產(chǎn)的研究。目前B集團是全球唯一提供有關(guān)職業(yè)安全與衛(wèi)生的非商業(yè)化學(xué)術(shù)研究的多種經(jīng)營金融服務(wù)公司，其研究中心在職業(yè)風險控制方面有多項研究成果和解決方案問世，其中最著名的有汽車安全帶應(yīng)用的研究，正是B集團的研究和測試促使汽車安全帶首次投入實際應(yīng)用。這一措施有效地降低了汽車事故所造成的傷亡數(shù)字。