2017國家公務員考試申論模擬試卷（副�。�：“官賴”現(xiàn)象

　　2.目前已有多個省份公布“官賴”查處情況，涉及對群眾欠賬不付、欠款不還、“打白條”、耍賴賬的問題共16204個，查處22065人。同時，還發(fā)現(xiàn)不按標準及時足額發(fā)放征地拆遷補償款、侵占挪用補助資金的問題7682個，處理4610人，涉及金額超過35億元。

　　前段時間，X鄉(xiāng)東方賓館在大門口兩邊分別掛起了“X鄉(xiāng)政府你媽喊你來賓館付飯費”“X鄉(xiāng)尊老愛幼協(xié)會鄭愛菊請來賓館付飯費”的條幅，向X鄉(xiāng)政府、尊老愛幼協(xié)會催賬，如此大張旗鼓地向政府要債，可不僅僅是錢的事，更重要的還關系到政府的形象、政府的誠信。誠信是一個社會的重要基石，從古至今“欠債還錢”都是天經地義，普通老百姓尚能做到，更何況是為群眾服務、為百姓謀福利的政府部門?然而，讓人不可思議的是，就是這些本應該是誠信典范的政府部門，竟然對群眾耍賴賬。

　　不查不知道，一查嚇一跳，這些政府部門和干部的誠信值怎么就這么低了?到底是社會變化太快，還是誠信跟不上節(jié)奏了?而今，政府的“誠信值”被“刷爆”，等待著“打白條”等情況的，恐怕不僅僅是還錢，這么多的干部、這么多的問題共同存在，值得深入探究。政府誠信亟待重塑，群眾之所以能把錢借給政府，不是某個人有多大的魅力，而是看中了政府的誠信。作為政府行使權力的基礎，誠信不能丟，也丟不起。問題干部必須處理，這么多干部出現(xiàn)問題，說明干部管理、財政管理等方面都出了問題，甚至制度有漏洞，權力運行出了問題�！肮儋嚒敝�所以出現(xiàn)，很大程度上與不科學的政績觀有關，為了撈政績，讓財政背上了沉重的負擔。

　　3.前段時間，H市的一位民營企業(yè)主自尋短見，所幸搶救及時挽回了生命。走上絕路的原因，是當?shù)卣�府拖欠工程款，他因此背負了幾百萬元的高利貸。這位企業(yè)主的遭遇并非個案，在廣西、廣東、山東等地，一些地方政府采取施工方墊資、BT項目、合資建設等方式，進行市政和基礎設施建設，但因財力困難等原因拖欠施工方債務，造成部分施工方陷入困境，這些“政府債主”多次討債未果，不得不借高利貸支付農民工工資和債務利息，有的不堪重負瀕臨破產，有的甚至輕生自殺。類似事件的頻頻發(fā)生，引起網友們的激烈討論。

　　網友“雨后晴陽”認為：現(xiàn)今政府官員，只認GDP，動用可以動用的一切資源，在前屆政府支配殆盡的情況下，仍然舉債發(fā)展，搞得政府債務愈演愈烈，政府舉債度日何時休?

　　網民“世紀商匯”則稱：地方政府對于借債拿錢既有強烈沖動，又有巨大需求，進而進行大舉借債。百姓尚且不會輕易借錢過日子，政府發(fā)展為何如此欠考慮?

　　地方政府一直承擔著促進地方經濟發(fā)展、擴大城市基礎設施建設和補貼全國虧損的責任。從長期看，中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，各級政府在推動城市建設、改善公共服務方面的作用依然顯著。地方基本建設所需資金數(shù)額龐大。地方政府配套資金對投資增長至關重要，依然需要政府舉債的支持。地方債務的形成就源于城市的改造擴張，只工商稅收無法解決基礎設施的資金缺口，所以政府搭建融資平臺，經營城市。

　　在某種程度上，地方政府性債務資金在地方經濟社會發(fā)展中發(fā)揮著積極作用。從審計情況看，地方政府性債務資金用于彌補地方財力不足，應對危機和抗擊自然災害，改善民生和生態(tài)環(huán)境保護等。地方政府通過舉債融資，提高了公共服務能力，改善了地方教育、衛(wèi)生以及公共設施等民生條件。

　　從實際情況看，地方政府適度舉債，在支持重點基礎設施項目建設、改善市政基礎設施和城市交通、支持民生保障和社會建設以及推進經濟發(fā)展方式轉變等方面發(fā)揮了重要作用，各地的市政基礎設施、城市道路、軌道交通等都得到了快速發(fā)展，在夯實地方經濟社會發(fā)展基礎方面取得了成效。

　　要讓地方債務更好地發(fā)揮促進經濟發(fā)展的作用，那么就要對其進行合理設計。加強對地方政府的融資約束，推動地方政府通過融資平臺所形成的隱性負債向及時公開披露合規(guī)的顯性負債轉變。強化地方政府預算約束，完善信息披露要求，逐步建立地方政府債務評級機制。同時，探索新型融資模式。

　　4、19年前，經過兩級人民法院判決，Y縣J鄉(xiāng)政府支付給村民張積陽企業(yè)轉讓費約150萬元。19年中，政府僅還款約20萬元，而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總共更換了9任領導，現(xiàn)任鎮(zhèn)領導甚至不知道有這筆債務。法院曾帶人到鄉(xiāng)政府強制執(zhí)行，鄉(xiāng)領導對執(zhí)行法官說：“你們今天強制執(zhí)行，我們就放假，這個工作沒法干了。”法院最后沒有強制執(zhí)行。如今，19年過去了，鄉(xiāng)政府變成了鎮(zhèn)政府，新賬早已拖成了舊賬，而這個鎮(zhèn)政府也成了“官賴”。

　　審計署發(fā)布的報告顯示，截至2010年年底，全國地方政府性債務余額107174.91億元。調查顯示，在我國662個城市、兩萬多個建制鎮(zhèn)中，約有五分之一的城鎮(zhèn)建設存在諸如“現(xiàn)代化國際大都市”“高爾夫球場”“萬畝基地”和“百里長廊”等政績工程，其主要資金來源是政府負債。由過度負債支撐起來的政績工程，為某些官員帶來政績資本，提供了權力尋租空間。同時，某些官員奉行享樂主義，公款超標消費，“官賒”問題屢教不改。這些官員政績到手，職務升遷，拍屁股走人，把后遺癥留給下任領導，最后形成了政府負債越積越多、積重難返的“債滾債”怪圈。這不僅損害了政府的公信力，而且影響了地方發(fā)展和社會穩(wěn)定。歸根究底是由于法律并沒有明確規(guī)定地方政府對其債務負有償還的責任。

　　針對政府欠賬不還的問題，當務之急就是執(zhí)行法院判決，及時償還欠款本息，這是政府的底線。一些政府要對原先拖欠的工程款進行清理，看一看到底有多少債務需要清償。要與墊資方進行溝通，雙方要達成協(xié)議，對債務進行分期付款，取信于民，堅決脫掉“官賴”的帽子。

　　治理“官賴”，要從狠剎享樂主義和奢靡之風入手，遏制公款超標消費，推動財政預算法制化、精細化。人大代表要切實履行職責，全面深入審查每一項預算，杜絕尋租空間。對于已經產生的債務，除了司法機關秉公執(zhí)行，上級監(jiān)管部門也要督促“官賴”通過拍賣超標樓堂館所、車輛等方式清償，而不是一味向納稅人伸手。

　　從長遠情況來看，加強地方政府債務管理，把地方政府融資舉債納入法制軌道，很有必要。要對地方政府舉債比例、數(shù)額進行科學界定，提高法律制度執(zhí)行力，防止地方過度負債、舊債未還又添新債。相關部門要完善欠賬還錢的監(jiān)督約束機制，讓官員樹立誠信是政績、理舊賬也是政績的執(zhí)政理念，避免政府欠債不還傷害民心。更重要的是，相關部門要前移監(jiān)管關口，給地方政府盲目舉債套上法律“緊箍咒”，讓官員不敢隨意負債鋪攤子、上馬形象項目，從而守住政府欠債還錢的底線，修復政府公信力。

　　同時，各地政府要加強市政和基礎設施建設的規(guī)范管理，要注重堅持本著“輕重緩急，量力而行”的原則，嚴格按照科學管理程序，加強民主議事、民主監(jiān)督，對工程進行科學計策，將好事辦實。要建立健全干部問責和懲戒機制，引導干部杜絕盲目舉債發(fā)展的沖動，防止在任干部效仿前任干部推行墊資、帶資建設市政工程甚至形象工程的做法，以此避免政府新債產生。這樣，我們的地方政府才能遠離“官賴”的不良風氣。