點(diǎn)擊查看：>>>>2016江蘇公務(wù)員考試《申論》模擬試卷（B類）參考答案
4.2014年9月5日下午，吳某拖著近7個(gè)月的身孕來到X區(qū)檢察院，向工作人員提交了全部有關(guān)“釣魚執(zhí)法”的證據(jù)�；叵肫鸢l(fā)生在142天前的遭遇，吳某至今仍歷歷在目。據(jù)她回憶，2014年4月20日，她像往常一樣，一早來到北部灣建材城的商鋪打理自己的小生意�！拔易赓U的鋪面不足100平方米，主要經(jīng)營涂料裝飾。當(dāng)時(shí)想趁著剛懷孕，自己的身體還能動(dòng)，多掙些錢�！眳悄痴f。
“下午，網(wǎng)友‘黃鵬’通過QQ聯(lián)系我，‘我急用錢，請(qǐng)你幫我套點(diǎn)現(xiàn)(金)’!他還叮囑我，記著把鋪面的POS機(jī)帶來!”吳某說，早前幾月，她和姐姐辦了兩臺(tái)POS機(jī)，一臺(tái)刷家電，一臺(tái)刷裝飾材料。其中，一小部分用來給急需的朋友“套現(xiàn)”，其他為正常生意往來。
晚上8點(diǎn)半，吳某在紅日江景小區(qū)旁的超市前，“幫”黃鵬刷了7000元和8000元的兩張信用卡。她提供的蓋有招商銀行公章的跨行轉(zhuǎn)賬記錄顯示，當(dāng)晚8點(diǎn)半許，吳某有一筆15000元的款項(xiàng)，轉(zhuǎn)入了戶名為“黃鵬”的建行卡。
吳某回憶，就在她操作完這筆套現(xiàn)后，三名便衣尾隨而至。“其中兩人晃了下證件說‘警察’，然后進(jìn)屋搜查，拿走了手提電腦、POS機(jī)、手提包，還有手機(jī)�！彪S后，吳某被押上一輛早已等候多時(shí)的汽車上。這時(shí)，她發(fā)現(xiàn)“黃鵬”也已在車上銬著。“看著他東躲西藏的眼神，我明白自己被‘釣魚’了!”
車行駛了二十分鐘，停在了Y派出所前。一個(gè)體形較胖，自稱警察(以下簡(jiǎn)稱“胖警官”)的人過來問她：“你是專業(yè)套現(xiàn)的，一個(gè)月幫別人套幾十上百萬，能掙多少錢?”隨后，“胖警官”又對(duì)趕來的二姐說：“你妹是專業(yè)套現(xiàn)的，想要出去得罰款20萬……看在老鄉(xiāng)(同為玉林人)份兒上，只罰你妹10萬�！碑�(dāng)吳某二姐稱家里沒這么多錢時(shí)，“胖警官”回答：“沒有10萬，你妹就不用出去了，送上山坐牢……”“‘胖警官’邊說邊推我回去湊錢�！眳悄扯慊貞浀�。
按吳某的說法，在被拘押之前，她并不知信用卡“套現(xiàn)”涉嫌違法或犯罪，只想借此賺點(diǎn)“外快”。“與專業(yè)套現(xiàn)的兩個(gè)點(diǎn)相比，我0.8個(gè)點(diǎn)的手續(xù)費(fèi)明顯低很多�！眳悄尺@樣為自己辯解。
夜?jié)u深，“警察”仍沒有放行的意思。吳某只得如實(shí)相陳：“我懷孕一個(gè)多月了，請(qǐng)別關(guān)我在這里過夜……”“他們認(rèn)為我在撒謊，根本沒人理我�！碧崞甬�(dāng)初的一幕，吳某仍然耿耿于懷。她說自己被銬在派出所樓梯旁的凳子上，捱過了一夜。
第二天早上8點(diǎn)多鐘，上班后的“胖警官”過來問的第一句就是“你家里給你湊了多少錢?”并說：“你家是做生意的，不可能沒錢!……”“見我不松口，‘胖警官’又提出，‘要不你就像黃鵬那樣，找個(gè)刷卡的人去套現(xiàn)，等我們將那人抓起來，你就將功折罪了!’”在他的逼迫下，吳某只能用他歸還的手機(jī)，在瀏覽器頁面查找“N市哪有信用卡套現(xiàn)”……
5.所謂“行政”，就是政府依法管理國家、社會(huì)的活動(dòng)，它必須以憲法和法律為依據(jù)，把“依法行政”作為重要原則。政府在管理國家、社會(huì)時(shí)，有著監(jiān)督權(quán)、裁量權(quán)、處罰權(quán)。那么，能否簡(jiǎn)單地將這種監(jiān)督權(quán)、裁量權(quán)或處罰權(quán)視為“一錘定音”呢?未必!行政復(fù)議便是替那些被監(jiān)督、被裁量、被處罰的當(dāng)事人或有關(guān)機(jī)構(gòu)(單位)留存的一個(gè)空間，政府根據(jù)其申請(qǐng)或要求，對(duì)作出的處理決定重新考慮，甚至或可撤銷原來的決定。
早在2011年10月28日，L市政府就成立了“行政復(fù)議委員會(huì)”。三年間，該委員會(huì)共召開17次案件審議會(huì)議，審議了25起重大、復(fù)雜、疑難和新類型復(fù)議案件，涉及重大工程建設(shè)、農(nóng)村土地征收等多個(gè)領(lǐng)域。在全部25起審議的案件中，市政府最終作出撤銷、確認(rèn)違法等直接糾錯(cuò)的有8起，糾錯(cuò)率為32%。很顯然，這一行政復(fù)議結(jié)果彰顯了L市落實(shí)依法行政的良好態(tài)勢(shì)。
雖說L市的行政復(fù)議工作仍在試點(diǎn)階段，且時(shí)間僅為三年，但它已然呈現(xiàn)出明顯的特色。此次試點(diǎn)改變了以往行政復(fù)議僅以政府機(jī)關(guān)書面審查為主的辦案方式，讓社會(huì)專家以非常任委員的身份參與復(fù)議案件審議，當(dāng)事人也可以參與案件審議，并將復(fù)議決定書上網(wǎng)公開。通過公開透明來有效防范“官官相護(hù)”，提高了政府公信力。另外，試點(diǎn)形成了兩項(xiàng)制度。市政府法制辦提交給復(fù)議委員會(huì)案審會(huì)的審議報(bào)告只涉及案件事實(shí)，對(duì)案件如何處理，不提任何傾向性意見，完全交由案審會(huì)審議決定;參會(huì)委員經(jīng)過充分討論，根據(jù)一人一票、少數(shù)服從多數(shù)原則，經(jīng)票決形成審議意見。對(duì)審議中發(fā)現(xiàn)的一些帶有面上影響的問題，向有關(guān)單位發(fā)出行政復(fù)議建議書，指出問題，要求整改并限時(shí)反饋，發(fā)揮“審理一案，規(guī)范一片”的導(dǎo)向作用。三年間，市政府法制辦根據(jù)案審會(huì)的建議，共制發(fā)行政復(fù)議建議書11件，占同期法制辦所有執(zhí)法的32件建議書的32.4%。
在“全面推進(jìn)依法治國”的進(jìn)程中，依法行政堪為“重頭戲”。政府既不可少作為、慢作為，更不可亂作為、不作為。倘是后者，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一些“缺位”“越位”的情形。行政復(fù)議緊隨整個(gè)行政執(zhí)法過程，在政府強(qiáng)化對(duì)某些重點(diǎn)領(lǐng)域違法不當(dāng)行為監(jiān)管的同時(shí)，也是對(duì)自身的一種約束和監(jiān)督，使得政府每一個(gè)行政行為有法可依，每一個(gè)行政處罰有法可據(jù)，每一個(gè)步履都踩在“依法行政”的節(jié)點(diǎn)上，為建立“法治政府”設(shè)置一道防線。
6.城市管理是社會(huì)管理的一個(gè)重要組成部分。在中國加速城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，城市管理綜合行政執(zhí)法應(yīng)運(yùn)而生�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制”，為深化行政執(zhí)法體制改革提供了指引。
目前，我國城管綜合行政執(zhí)法直接的法律依據(jù)是《行政處罰法》第16條和《行政強(qiáng)制法》第17條第2款的規(guī)定，但這兩個(gè)條款只是授權(quán)性條款，城管綜合行政執(zhí)法的依據(jù)仍然是各單行法律法規(guī)，規(guī)定分散、條目眾多，直接影響城管機(jī)關(guān)的職能定位;另外一個(gè)依據(jù)是《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第64條，地方各級(jí)人民政府根據(jù)工作需要和精干的原則可以設(shè)立必要的工作部門，但這個(gè)條款僅僅從法理角度明確了綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主體地位，而實(shí)踐中直接賦予綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法主體資格的是一些行政規(guī)范性文件。
各城市的城管綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置是以屬地管理為主，概括起來，主要有以下三種模式：一是市、區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)，二是區(qū)、街雙重領(lǐng)導(dǎo)，三是垂直領(lǐng)導(dǎo)。大部分城市是前兩種模式。這種機(jī)構(gòu)體系的設(shè)置帶來了諸多的弊�。焊鲄^(qū)縣分割管理執(zhí)法，導(dǎo)致城市的城管綜合執(zhí)法工作缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃和強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各區(qū)縣的城管執(zhí)法工作發(fā)展也參差不齊。城管執(zhí)法組織的人財(cái)物的相關(guān)權(quán)力都由區(qū)縣政府掌握，而基層政府在人事管理上缺乏專業(yè)的執(zhí)法人員配備，在財(cái)政上缺乏足夠的支持，在業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)上也缺乏專業(yè)執(zhí)法素養(yǎng)，導(dǎo)致城管執(zhí)法組織的執(zhí)法能力有限，執(zhí)法隊(duì)伍缺乏足夠的專業(yè)性。城管執(zhí)法組織的執(zhí)法獨(dú)立性難以保障，角色定位在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生扭曲。如有些城管組織則擔(dān)任著許多與其執(zhí)法職能毫不相干的工作，來自區(qū)縣政府和街道辦事處的各種任務(wù)，使城管執(zhí)法組織疲于奔命。
在某些地方，對(duì)于如何劃分城管綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)與職能部門的職責(zé)，并未經(jīng)過嚴(yán)格論證，帶有較大的隨意性，有的部門往往將那些費(fèi)力大、獲利小的棘手管理事項(xiàng)，當(dāng)作包袱甩給城管綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，如有的地方將黑網(wǎng)吧治理、清理無照經(jīng)營、計(jì)劃生育等事項(xiàng)都劃轉(zhuǎn)給城管綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。城管綜合執(zhí)法范圍涵蓋14類城市管理領(lǐng)域，有的城市涉及幾百項(xiàng)具體事由， 而且隨著時(shí)間的推移，城管的職能不斷增加。管理的內(nèi)容龐雜，導(dǎo)致城管執(zhí)法人員常常感到力不從心。實(shí)行綜合執(zhí)法要求將有關(guān)部門的監(jiān)督處罰職能剝離出來交給綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但有的部門則有意無意地混淆管理和執(zhí)法的性質(zhì)，將管理職能卸載轉(zhuǎn)移到執(zhí)法層，以執(zhí)法解決管理問題，造成管理弱化，既增加了工作層次和過程，也肢解了管理職能，降低了效率。
雖然城管綜合執(zhí)法范圍的界定較為清楚，但是在許多領(lǐng)域，仍與其他行政機(jī)關(guān)存在著職能交叉、范圍不清的現(xiàn)象，要么重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法，要么存在執(zhí)法空白。有些管理領(lǐng)域雖然采取了綜合執(zhí)法，但相關(guān)部門的執(zhí)法職能和隊(duì)伍仍然存在，有的部門將行政執(zhí)法權(quán)劃轉(zhuǎn)給綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，但卻未將有關(guān)執(zhí)法力量和技術(shù)支持(技術(shù)人員、機(jī)構(gòu)、設(shè)備等)轉(zhuǎn)移，仍在從事某些執(zhí)法工作，形成新的職責(zé)交叉和多頭執(zhí)法。如環(huán)境保護(hù)方面中的商業(yè)噪音、生活噪音、施工噪音等噪音污染案件的查處集中到城管，但環(huán)保部門仍然保留有執(zhí)法隊(duì)伍和其他處罰職能，有些環(huán)保違法行為的管轄權(quán)歸屬難以界定。城管綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)行使的是從有關(guān)部門分離出來的執(zhí)行性職能，其中有些執(zhí)法事項(xiàng)是無法單獨(dú)處理的，需要得到相關(guān)部門的支持配合，如違法建設(shè)案件的查處通常都需要規(guī)劃部門、公安部門等的配合。在日常行政執(zhí)法中，綜合執(zhí)法部門通常會(huì)請(qǐng)求有關(guān)政府部門的配合，但這種請(qǐng)求往往被有關(guān)部門推諉或拒絕，而綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的層級(jí)地位較低，無力協(xié)調(diào)相關(guān)部門的行動(dòng)，影響了執(zhí)法效能。
關(guān)注"566公務(wù)員"官方微信，獲取真題及答案、最新資訊等信息!
公務(wù)員考試題庫【手機(jī)題庫下載】丨微信搜索"566公務(wù)員"
相關(guān)推薦：
