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3.2014年以來(lái)，X市安全監(jiān)管局在全市組織開(kāi)展了“我安全，我健康”安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)。在安監(jiān)系統(tǒng)第一季度的安全生產(chǎn)分片督導(dǎo)會(huì)上，局長(zhǎng)劉某向24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)分局傳達(dá)了開(kāi)展“我安全，我健康”宣傳教育活動(dòng)的各項(xiàng)要求，要求各分局將此項(xiàng)工作作為2014年的重點(diǎn)工作開(kāi)展。
X市安全監(jiān)管局通過(guò)電子郵件將“我安全，我健康”宣傳教育活動(dòng)方案群發(fā)至各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)企業(yè)注冊(cè)安全主任郵箱，使企業(yè)及時(shí)了解“我安全，我健康”宣傳教育活動(dòng)的內(nèi)容和形式。
此外，X市安全監(jiān)管局還利用出租車車身LED宣傳屏和主要街頭路口的電子屏不間斷地滾動(dòng)宣傳開(kāi)展“我安全，我健康”宣傳教育活動(dòng)信息，日播出次數(shù)達(dá)10萬(wàn)余次;聘請(qǐng)6名安全生產(chǎn)形象大使進(jìn)行公益宣傳，吸引社會(huì)各階層關(guān)注安全生產(chǎn)，從媒體監(jiān)督、市民群眾、安全管理、員工自身安全等多個(gè)角度對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行宣傳，并通過(guò)拍攝4集安全生產(chǎn)公益廣告片、4組4萬(wàn)張宣傳海報(bào)在全市各大主要公共場(chǎng)所粘貼宣傳，在全市掀起宣傳高潮;試點(diǎn)企業(yè)500名義務(wù)宣傳監(jiān)督員參加了6月份的“安全生產(chǎn)服務(wù)咨詢?nèi)铡被顒?dòng)，義務(wù)宣傳監(jiān)督員代表向全市企業(yè)員工發(fā)出倡議宣傳，號(hào)召大家減少違章作業(yè)，做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害，共同創(chuàng)造一個(gè)安全健康和諧的工作環(huán)境。
企業(yè)“三個(gè)一”創(chuàng)建工作是“我安全，我健康”宣傳教育活動(dòng)中一項(xiàng)主要內(nèi)容，主要是發(fā)動(dòng)企業(yè)在內(nèi)部創(chuàng)建一個(gè)機(jī)構(gòu)、一支隊(duì)伍、一個(gè)陣地。為盡快推動(dòng)全市工礦企業(yè)“三個(gè)一”的創(chuàng)建工作順利鋪開(kāi)，4月份，X市安全監(jiān)管局在全市火炬開(kāi)發(fā)區(qū)、東區(qū)、港口選取了6個(gè)企業(yè)作為試點(diǎn)單位。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月的創(chuàng)建，首批試點(diǎn)企業(yè)全面完成“三個(gè)一”創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)有”的工作目標(biāo)，初步建立了一支500人的安全生產(chǎn)義務(wù)宣傳監(jiān)督員隊(duì)伍，取得了初步成效。通過(guò)創(chuàng)建“三個(gè)一”，試點(diǎn)企業(yè)職工安全意識(shí)得到大大提升，發(fā)生生產(chǎn)安全事故概率減少了。
為使企業(yè)“三個(gè)一”創(chuàng)建工作更加有成效，更為到位，X市安全監(jiān)管局將3萬(wàn)多家工礦企業(yè)數(shù)量分解到全市24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)安監(jiān)分局，要求將“三個(gè)一”創(chuàng)建工作與安全生產(chǎn)其他重點(diǎn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)。同時(shí)，X市安全監(jiān)管局在本市安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金中申請(qǐng)270多萬(wàn)元用于“我安全，我健康”宣傳教育活動(dòng)，主要用于印制宣傳海報(bào)、宣傳小冊(cè)子、制作事故警示教育片、崗位提示牌、公益宣傳等多個(gè)方面，目的是在全市營(yíng)造起濃厚的宣傳氛圍，使企業(yè)和從業(yè)人員感受到“工作中要安全，生活中要安全”。
X市某報(bào)針對(duì)安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)進(jìn)行了一個(gè)小調(diào)查。關(guān)于宣傳教育形式的調(diào)查顯示，90位受訪者中，20%選擇聽(tīng)專業(yè)人員講解并現(xiàn)場(chǎng)示范，16%選擇動(dòng)漫宣傳片，17%選擇安全小游戲。指南手冊(cè)類、橫幅成了不受歡迎榜的頭兩位。調(diào)查結(jié)果還顯示，人員與資金的投入問(wèn)題對(duì)政府安全生產(chǎn)宣傳教育工作影響較大。合理使用宣傳教育資金能讓有限的資源以優(yōu)化組合安排發(fā)揮“1加1大于2”作用。同時(shí)，被調(diào)查者還反映政府部門推行的宣傳教育資料，有時(shí)亦過(guò)分注重包裝與體面，頻現(xiàn)安全資料粗制濫造等現(xiàn)象。
4.2014年8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)了修改后的《安全生產(chǎn)法》，從加強(qiáng)預(yù)防、強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強(qiáng)隱患排查、完善監(jiān)管、加大違法懲處力度等方面做了修改，涉及修改的條款達(dá)70多條，旨在為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展、營(yíng)造安全的生產(chǎn)環(huán)境提供有力的法制保障。
安全生產(chǎn)的終極目的是為了人。此次《安全生產(chǎn)法》修改進(jìn)一步完善了制定這部法律的目的。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文認(rèn)為，修改前的《安全生產(chǎn)法》把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為落腳點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于安全生產(chǎn)，這不符合以人為本的時(shí)代要求和《安全生產(chǎn)法》的基本要義。修改后的表述為“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展”就克服了這一問(wèn)題。常紀(jì)文說(shuō)，修改增加了“安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本”的規(guī)定，使立法理念得以提升，更加科學(xué)、更加人性。立法理念的改變，會(huì)對(duì)基本方針、主要制度、法律責(zé)任的提升和發(fā)展起重要的指導(dǎo)作用。
修改后的《安全生產(chǎn)法》還對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、監(jiān)管人員的行政責(zé)任等都加大了處罰力度。根據(jù)新修法律的規(guī)定，發(fā)生安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要責(zé)任人也將面臨更嚴(yán)格的處罰。在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或在事故調(diào)查處理期間擅離職守或逃匿，除被降級(jí)、撤職外，還將被處其一年年收入60%至100%的罰款，構(gòu)成犯罪的還將被追究刑責(zé)。此外，對(duì)重特大安全生產(chǎn)事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。
新修法律還嚴(yán)格了監(jiān)管人員的行政責(zé)任，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門工作人員在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大安全生產(chǎn)隱患，不依法及時(shí)處理的，給予降級(jí)或撤職處分。構(gòu)成犯罪的，追究其刑責(zé)。
此次《安全生產(chǎn)法》的修改在賦予監(jiān)管強(qiáng)制手段上有了突破：一是擴(kuò)大了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的查封扣押權(quán)，此舉對(duì)及時(shí)解決違法問(wèn)題、恢復(fù)秩序意義重大。二是為了保證監(jiān)管的實(shí)效性，修改后的法律提出了一些協(xié)同監(jiān)管的具體措施，如對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等決定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門可采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，直至決定得到執(zhí)行。
5.無(wú)疑，法律是安全生產(chǎn)的有力保障，但現(xiàn)代的職業(yè)安全觀念早已不僅僅局限于直接的政府法規(guī)調(diào)節(jié)。通過(guò)保險(xiǎn)體系實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)也已成為一種重要的調(diào)節(jié)手段，貫穿于整個(gè)安全生產(chǎn)的過(guò)程中。
保險(xiǎn)金是這一經(jīng)濟(jì)杠桿的支點(diǎn)。與普通的財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)不同，安全生產(chǎn)的保金與企業(yè)工作環(huán)境息息相關(guān)。保金的費(fèi)率不是統(tǒng)一的，而是根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的大小靈活制定。因此建筑業(yè)的保金必然高于銀行業(yè)的保金。即使在同一個(gè)行業(yè)，企業(yè)本身工作環(huán)境的不同也會(huì)導(dǎo)致保金的不同。兩家公司建造同一座大廈，生產(chǎn)環(huán)境差的企業(yè)所支付的保金可能大大超過(guò)有著良好安全制度的另一家公司。
保金也不是固定的，其費(fèi)率隨企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的變化而變化。一個(gè)企業(yè)在最初投保時(shí)由于安全措施不力而不得不支付高昂的保金。但一旦企業(yè)采取措施使生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生巨大改觀，保險(xiǎn)公司就會(huì)相應(yīng)調(diào)低它的保金費(fèi)率從而減少其經(jīng)濟(jì)支出。
因此，對(duì)投保企業(yè)而言，工作環(huán)境不安全的代價(jià)就是支付昂貴的保險(xiǎn)費(fèi)用，而安全的工作條件將大大減少這筆支出。由于經(jīng)濟(jì)上的差異相當(dāng)可觀，而且安全狀況的改善也降低了由事故引起的巨額賠償和經(jīng)濟(jì)損失，這種風(fēng)險(xiǎn)和保金密切聯(lián)系的機(jī)制在促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)方面起到了重要的作用。
于是，企業(yè)開(kāi)始改善自己的生產(chǎn)環(huán)境。但是應(yīng)該怎樣做呢?這時(shí)，保險(xiǎn)公司又發(fā)揮了另一個(gè)作用——風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理咨詢。由于這些保險(xiǎn)公司大多是隨著安全生產(chǎn)制度的成長(zhǎng)而成長(zhǎng)的，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，因此可以幫助企業(yè)有效地建立安全制度。以世界第二大財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和意外險(xiǎn)互助保險(xiǎn)公司——B集團(tuán)為例，1912年B集團(tuán)就成立了事故預(yù)防部，即現(xiàn)在的防損部，幫助簽署合同的雇傭方控制工作場(chǎng)所發(fā)生的事故。如今，B集團(tuán)已成為全球最大的職業(yè)安全和衛(wèi)生咨詢機(jī)構(gòu)。它采用經(jīng)驗(yàn)等級(jí)評(píng)定體系幫助企業(yè)確定工作場(chǎng)所的安全性及風(fēng)險(xiǎn)程度，同時(shí)給予合同企業(yè)相應(yīng)的安全方案，幫助他們解決在生產(chǎn)中的安全問(wèn)題。
一項(xiàng)研究顯示，通過(guò)B集團(tuán)的安全方案，投保企業(yè)的事故發(fā)生率在最初三年降低了30%。此外，由于安全咨詢不僅有效地減少了保險(xiǎn)公司的賠款，而且還為其開(kāi)拓了新的業(yè)務(wù)，它也促使保險(xiǎn)公司不斷投資，進(jìn)行安全生產(chǎn)的研究。目前B集團(tuán)是全球唯一提供有關(guān)職業(yè)安全與衛(wèi)生的非商業(yè)化學(xué)術(shù)研究的多種經(jīng)營(yíng)金融服務(wù)公司，其研究中心在職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制方面有多項(xiàng)研究成果和解決方案問(wèn)世，其中最著名的有汽車安全帶應(yīng)用的研究，正是B集團(tuán)的研究和測(cè)試促使汽車安全帶首次投入實(shí)際應(yīng)用。這一措施有效地降低了汽車事故所造成的傷亡數(shù)字。
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