5.2014年“安全生產(chǎn)月”的最后一天——月30日，D市中石油新大一線輸油管被鉆漏
。溢出的原油流入市政污水管網(wǎng)，在排污管網(wǎng)出口處出現(xiàn)明火。22時(shí)20分，
事故導(dǎo)致的明火被撲滅。這一切距離2013年S省Q市“11•22”
中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故的發(fā)生，剛剛過去半年。
而就在5月30日，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室發(fā)布通知，
要求各地深入開展油氣管網(wǎng)突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急救援演練，
切實(shí)提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，提升防災(zāi)應(yīng)急水平。通知指出，
要將油氣管網(wǎng)突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急救援演練納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容。
國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)開展應(yīng)急演練情況進(jìn)行暗查暗訪。
6月30日，D市岳林建設(shè)工程有限公司工人在金州新區(qū)鐵山中路與城富街交叉路口處
的路安停車場(chǎng)附近進(jìn)行施工中，將中石油新大一線輸油管鉆漏。據(jù)悉，這一工程是D
市德泰易高新能源有限公司擬在松嵐路安停車場(chǎng)北側(cè)建設(shè)1NG加氣站，委托D
市岳林建設(shè)工程有限公司施工。
D市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這種穿越石油天然氣輸送管道的施工必須經(jīng)發(fā)改委、
安監(jiān)局聯(lián)合審批后才可進(jìn)行，而導(dǎo)致事故的這次施工未經(jīng)審批�！拜斢凸艿牢挥诘叵�
2米，按照要求，施工應(yīng)從地下4米穿過。但是，在施工過程中，
工作人員并未嚴(yán)格遵守這一規(guī)定�！敝惺陀嘘P(guān)方面人士表示.施工未經(jīng)批準(zhǔn)。
安監(jiān)部門人士表示，施工時(shí)應(yīng)有監(jiān)護(hù)。
國(guó)家安監(jiān)總局總工程師黃毅說：“這次的問題與Q市爆燃事故不同。據(jù)我了解，
不是因?yàn)楣艿辣旧硇孤?因此嚴(yán)格意義上與管道本身維護(hù)、
監(jiān)控不到位造成的跑冒滴漏沒有直接關(guān)聯(lián)。具體責(zé)任還需要進(jìn)一步調(diào)查評(píng)估。”
黃毅說：“全國(guó)油氣管線超12萬(wàn)公里，又與供水、供氣等城市管網(wǎng)交叉重疊。
有些企業(yè)管網(wǎng)需要自己解決，有些需要政府協(xié)調(diào)多個(gè)部門解決。
是遷移地面建筑物還是重新拆設(shè)管網(wǎng)，情況很復(fù)雜。改造過程中，哪個(gè)經(jīng)濟(jì)成本小
，哪個(gè)社會(huì)成本小，也都需要統(tǒng)籌�！彼钩�，
歷次油氣管網(wǎng)事故都暴露出來(lái)的一個(gè)共性是：很多城市地下管線鋪設(shè)地面標(biāo)識(shí)缺失
、不明顯，施工單位施工資質(zhì)和督察不到位。
針對(duì)輿論對(duì)油氣管網(wǎng)“只查不改”的質(zhì)疑.黃毅并不認(rèn)同。他說：“歷史遺留問題太多
、難點(diǎn)太多，解決起來(lái)確實(shí)需要一個(gè)過程。”據(jù)黃毅介紹，安監(jiān)總局在2013年11
月起開展的全國(guó)管道安全整治過程中發(fā)現(xiàn)大大小小的問題上萬(wàn)個(gè)。
特別是帶有行業(yè)性特點(diǎn)的安全生產(chǎn)隱患突出，例如，
油氣輸送管線和城市燃?xì)獯嬖谶`章占?jí)汗芫�、安全間距不足、管道埋藏過淺、
部分管道腐蝕等。
據(jù)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)2014年5月16日的通報(bào)稱，我國(guó)陸上油氣輸送管線總長(zhǎng)度約
12萬(wàn)公里。截至3月底，全國(guó)共排查油氣輸送管線隱患2.9萬(wàn)余處，
需要政府協(xié)調(diào)整改的隱患1萬(wàn)余處，其中重大隱患5072處，整改任務(wù)十分艱巨。
中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院研究員劉鐵民說，這樣的事故屢屢發(fā)生，
不僅僅是一個(gè)人或是一個(gè)企業(yè)的問題，更反映政府管理基本面上出了問題。
因?yàn)楣芫�不僅僅局限在廠區(qū)內(nèi).還包括出了廠區(qū)特別是城市邊緣的地區(qū)，
光靠企業(yè)自身管不了。
既然多起油氣管線事故的發(fā)生.都與政府監(jiān)管的不到位有關(guān)。那么，
政府該如何承擔(dān)責(zé)任呢?
劉鐵民說，城市管網(wǎng)是一個(gè)城市的血管和生命。但是政府目前在鋪設(shè)、管理、
信息備案等方面層層都有漏洞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在有近三十個(gè)政府部門在管理城市管線
，何止是“九龍治水”!更可怕的是，這些管理部門之間沒有溝通和信息共享機(jī)制，
并且管理方法“一屆領(lǐng)導(dǎo)一套”。這就是所謂的“時(shí)間上沒有連續(xù)性、
地域管理有割裂性、管理上缺乏協(xié)調(diào)性”。
“舉一個(gè)例子，我曾經(jīng)調(diào)研過北京一個(gè)地方，一百平方米的地上有30個(gè)井蓋，
問了多個(gè)市政部門連這些井蓋地下管網(wǎng)是什么都不清楚。這30
個(gè)井蓋就從一個(gè)側(cè)面反映了工業(yè)化進(jìn)程下城市規(guī)劃能力的不足�！眲㈣F民說。
德國(guó)的城市地下管網(wǎng)一些已經(jīng)有上百年歷史.施工建設(shè)要開挖任何一個(gè)地方，
都需要向一個(gè)類似于“城市地下管網(wǎng)管理處”的地方報(bào)備。而我國(guó)的一些城市，
鋪設(shè)時(shí)缺乏規(guī)劃、管理上權(quán)責(zé)不清、后期混亂開挖拉鏈馬路頻現(xiàn)。專家建議，
我國(guó)應(yīng)該向德國(guó)學(xué)習(xí)，建立統(tǒng)一的管理部門，但凡鋪設(shè)管網(wǎng)必須備案，
否則便要嚴(yán)厲處罰。
工業(yè)化城市應(yīng)當(dāng)怎樣鋪設(shè)管網(wǎng)?劉鐵民說，應(yīng)該分為兩步驟，第一步，
所有城市應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)，在清查基礎(chǔ)上做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，
居民區(qū)附近老舊管線采取整修措施，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)評(píng)估。第二步，
由當(dāng)?shù)卣幸粋�(gè)部門將這個(gè)問題統(tǒng)一管理.對(duì)新開發(fā)的地區(qū)必須按照長(zhǎng)遠(yuǎn)的、
高質(zhì)量的規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)，至少要考慮到50年，
使得新老管網(wǎng)慢慢融合成一個(gè)安全的新系統(tǒng)。
6.雨后的揚(yáng)子鱷國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)一片寂靜，
保護(hù)區(qū)巡視員趙某沿著合福高鐵線仔細(xì)巡視著。300米外，
一列列高鐵動(dòng)車組在合福高鐵線上飛馳而過�！昂细８哞F建設(shè)5年以來(lái)，
施工方嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)保措施。如今，這里依然山清水秀，
揚(yáng)子鱷的生態(tài)環(huán)境沒有多少改變�！壁w某說。
正在試運(yùn)營(yíng)的合福高鐵是我國(guó)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的重要組成部分，北起合肥，
南至福州，途經(jīng)安徽、江西和福建三省，全長(zhǎng)800余公里。受線路走向、
地質(zhì)條件等限制，合福高鐵不可避免地穿越了巢湖風(fēng)景名勝區(qū)、
揚(yáng)子鱷國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等諸多風(fēng)景名勝和保護(hù)區(qū)。僅安徽段沿線保護(hù)目標(biāo)就達(dá)600
余處。合福高鐵參建單位建立環(huán)境保護(hù)工作體系，既注重經(jīng)濟(jì)效益，
更注重生態(tài)保護(hù)及環(huán)境污染控制，成就了“最美高鐵”。
合福高鐵安徽段正線有特大橋61座，橋梁長(zhǎng)度達(dá)215公里。大橋施工時(shí)，
產(chǎn)生的泥漿污水處理稍有不慎就會(huì)給自然環(huán)境“抹黑”。對(duì)此，
工程建設(shè)者們小心翼翼地落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施。銅陵北長(zhǎng)江大橋跨越長(zhǎng)江天塹，
是目前已建成的世界最大跨度的公鐵兩用斜拉橋，主橋的6
個(gè)墩橋采用了復(fù)雜水文地質(zhì)條件下大型沉井基礎(chǔ)施工技術(shù)。在鉆孔樁等施工中，
產(chǎn)生的大量泥漿如果排入長(zhǎng)江，會(huì)帶來(lái)不可想象的生態(tài)破壞。
建設(shè)者們?cè)诿恳粋�(gè)鉆孔樁鋼護(hù)桶內(nèi)安裝泥漿泵，
將泥漿提升至大橋兩端陸地臨時(shí)工場(chǎng)處理，或用承接船運(yùn)至岸邊臨時(shí)工場(chǎng)沉淀，
保證泥漿出渣一滴也不排入長(zhǎng)江�！皣�(yán)禁向河道傾倒垃圾，保證行洪斷面”“
先建擋土墻后棄渣”成為施工過程中無(wú)人敢觸碰的鐵律。
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