5.2014年“安全生產(chǎn)月”的最后一天——月30日,D市中石油新大一線輸油管被鉆漏
。溢出的原油流入市政污水管網(wǎng),在排污管網(wǎng)出口處出現(xiàn)明火。22時20分,
事故導(dǎo)致的明火被撲滅。這一切距離2013年S省Q市“11•22”
中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故的發(fā)生,剛剛過去半年。
而就在5月30日,國務(wù)院安委會辦公室發(fā)布通知,
要求各地深入開展油氣管網(wǎng)突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急救援演練,
切實提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力,提升防災(zāi)應(yīng)急水平。通知指出,
要將油氣管網(wǎng)突發(fā)事件聯(lián)合應(yīng)急救援演練納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容。
國務(wù)院安委會辦公室將對重點地區(qū)、重點企業(yè)開展應(yīng)急演練情況進行暗查暗訪。
6月30日,D市岳林建設(shè)工程有限公司工人在金州新區(qū)鐵山中路與城富街交叉路口處
的路安停車場附近進行施工中,將中石油新大一線輸油管鉆漏。據(jù)悉,這一工程是D
市德泰易高新能源有限公司擬在松嵐路安停車場北側(cè)建設(shè)1NG加氣站,委托D
市岳林建設(shè)工程有限公司施工。
D市發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人介紹,這種穿越石油天然氣輸送管道的施工必須經(jīng)發(fā)改委、
安監(jiān)局聯(lián)合審批后才可進行,而導(dǎo)致事故的這次施工未經(jīng)審批!拜斢凸艿牢挥诘叵
2米,按照要求,施工應(yīng)從地下4米穿過。但是,在施工過程中,
工作人員并未嚴格遵守這一規(guī)定!敝惺陀嘘P(guān)方面人士表示.施工未經(jīng)批準。
安監(jiān)部門人士表示,施工時應(yīng)有監(jiān)護。
國家安監(jiān)總局總工程師黃毅說:“這次的問題與Q市爆燃事故不同。據(jù)我了解,
不是因為管道本身泄漏.因此嚴格意義上與管道本身維護、
監(jiān)控不到位造成的跑冒滴漏沒有直接關(guān)聯(lián)。具體責(zé)任還需要進一步調(diào)查評估!
黃毅說:“全國油氣管線超12萬公里,又與供水、供氣等城市管網(wǎng)交叉重疊。
有些企業(yè)管網(wǎng)需要自己解決,有些需要政府協(xié)調(diào)多個部門解決。
是遷移地面建筑物還是重新拆設(shè)管網(wǎng),情況很復(fù)雜。改造過程中,哪個經(jīng)濟成本小
,哪個社會成本小,也都需要統(tǒng)籌。”他坦承,
歷次油氣管網(wǎng)事故都暴露出來的一個共性是:很多城市地下管線鋪設(shè)地面標識缺失
、不明顯,施工單位施工資質(zhì)和督察不到位。
針對輿論對油氣管網(wǎng)“只查不改”的質(zhì)疑.黃毅并不認同。他說:“歷史遺留問題太多
、難點太多,解決起來確實需要一個過程!睋(jù)黃毅介紹,安監(jiān)總局在2013年11
月起開展的全國管道安全整治過程中發(fā)現(xiàn)大大小小的問題上萬個。
特別是帶有行業(yè)性特點的安全生產(chǎn)隱患突出,例如,
油氣輸送管線和城市燃氣存在違章占壓管線、安全間距不足、管道埋藏過淺、
部分管道腐蝕等。
據(jù)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會2014年5月16日的通報稱,我國陸上油氣輸送管線總長度約
12萬公里。截至3月底,全國共排查油氣輸送管線隱患2.9萬余處,
需要政府協(xié)調(diào)整改的隱患1萬余處,其中重大隱患5072處,整改任務(wù)十分艱巨。
中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院研究員劉鐵民說,這樣的事故屢屢發(fā)生,
不僅僅是一個人或是一個企業(yè)的問題,更反映政府管理基本面上出了問題。
因為管線不僅僅局限在廠區(qū)內(nèi).還包括出了廠區(qū)特別是城市邊緣的地區(qū),
光靠企業(yè)自身管不了。
既然多起油氣管線事故的發(fā)生.都與政府監(jiān)管的不到位有關(guān)。那么,
政府該如何承擔(dān)責(zé)任呢?
劉鐵民說,城市管網(wǎng)是一個城市的血管和生命。但是政府目前在鋪設(shè)、管理、
信息備案等方面層層都有漏洞。據(jù)統(tǒng)計,現(xiàn)在有近三十個政府部門在管理城市管線
,何止是“九龍治水”!更可怕的是,這些管理部門之間沒有溝通和信息共享機制,
并且管理方法“一屆領(lǐng)導(dǎo)一套”。這就是所謂的“時間上沒有連續(xù)性、
地域管理有割裂性、管理上缺乏協(xié)調(diào)性”。
“舉一個例子,我曾經(jīng)調(diào)研過北京一個地方,一百平方米的地上有30個井蓋,
問了多個市政部門連這些井蓋地下管網(wǎng)是什么都不清楚。這30
個井蓋就從一個側(cè)面反映了工業(yè)化進程下城市規(guī)劃能力的不足。”劉鐵民說。
德國的城市地下管網(wǎng)一些已經(jīng)有上百年歷史.施工建設(shè)要開挖任何一個地方,
都需要向一個類似于“城市地下管網(wǎng)管理處”的地方報備。而我國的一些城市,
鋪設(shè)時缺乏規(guī)劃、管理上權(quán)責(zé)不清、后期混亂開挖拉鏈馬路頻現(xiàn)。專家建議,
我國應(yīng)該向德國學(xué)習(xí),建立統(tǒng)一的管理部門,但凡鋪設(shè)管網(wǎng)必須備案,
否則便要嚴厲處罰。
工業(yè)化城市應(yīng)當怎樣鋪設(shè)管網(wǎng)?劉鐵民說,應(yīng)該分為兩步驟,第一步,
所有城市應(yīng)當由政府主導(dǎo),在清查基礎(chǔ)上做風(fēng)險評估,
居民區(qū)附近老舊管線采取整修措施,對重大風(fēng)險及時評估。第二步,
由當?shù)卣幸粋部門將這個問題統(tǒng)一管理.對新開發(fā)的地區(qū)必須按照長遠的、
高質(zhì)量的規(guī)劃進行設(shè)計,至少要考慮到50年,
使得新老管網(wǎng)慢慢融合成一個安全的新系統(tǒng)。
6.雨后的揚子鱷國家級自然保護區(qū)一片寂靜,
保護區(qū)巡視員趙某沿著合福高鐵線仔細巡視著。300米外,
一列列高鐵動車組在合福高鐵線上飛馳而過。“合福高鐵建設(shè)5年以來,
施工方嚴格落實生態(tài)環(huán)保措施。如今,這里依然山清水秀,
揚子鱷的生態(tài)環(huán)境沒有多少改變!壁w某說。
正在試運營的合福高鐵是我國《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的重要組成部分,北起合肥,
南至福州,途經(jīng)安徽、江西和福建三省,全長800余公里。受線路走向、
地質(zhì)條件等限制,合福高鐵不可避免地穿越了巢湖風(fēng)景名勝區(qū)、
揚子鱷國家級自然保護區(qū)等諸多風(fēng)景名勝和保護區(qū)。僅安徽段沿線保護目標就達600
余處。合福高鐵參建單位建立環(huán)境保護工作體系,既注重經(jīng)濟效益,
更注重生態(tài)保護及環(huán)境污染控制,成就了“最美高鐵”。
合福高鐵安徽段正線有特大橋61座,橋梁長度達215公里。大橋施工時,
產(chǎn)生的泥漿污水處理稍有不慎就會給自然環(huán)境“抹黑”。對此,
工程建設(shè)者們小心翼翼地落實生態(tài)保護措施。銅陵北長江大橋跨越長江天塹,
是目前已建成的世界最大跨度的公鐵兩用斜拉橋,主橋的6
個墩橋采用了復(fù)雜水文地質(zhì)條件下大型沉井基礎(chǔ)施工技術(shù)。在鉆孔樁等施工中,
產(chǎn)生的大量泥漿如果排入長江,會帶來不可想象的生態(tài)破壞。
建設(shè)者們在每一個鉆孔樁鋼護桶內(nèi)安裝泥漿泵,
將泥漿提升至大橋兩端陸地臨時工場處理,或用承接船運至岸邊臨時工場沉淀,
保證泥漿出渣一滴也不排入長江。“嚴禁向河道傾倒垃圾,保證行洪斷面”“
先建擋土墻后棄渣”成為施工過程中無人敢觸碰的鐵律。
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