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3.1952年“倫敦?zé)熿F事件”后，英國(guó)政府制定了一系列的法規(guī)措施整治環(huán)境，并催生了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》的出臺(tái)。法律規(guī)定在倫敦城內(nèi)的電廠都必須關(guān)閉，只能在大倫敦區(qū)重建。要求工業(yè)企業(yè)建造高大的煙囪，加強(qiáng)疏散大氣污染物。還包括要求大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量，逐步實(shí)現(xiàn)居民生活天然氣化;冬季采取集中供暖。1968年以后，英國(guó)又出臺(tái)了一系列的空氣污染防控法案，這些法案針對(duì)各種廢氣排放進(jìn)行了嚴(yán)格約束，并制定了明確的處罰措施，有效減少了煙塵和顆粒物。到了1975年，倫敦的霧日已由每年幾十天減少到了15天，1980年則進(jìn)一步降到5天。上世紀(jì)80年代后，交通污染取代工業(yè)污染成為倫敦空氣質(zhì)量的首要威脅。為此，政府出臺(tái)了一系列措施來(lái)抑制交通污染。包括優(yōu)先發(fā)展公共交通網(wǎng)絡(luò)、抑制私車發(fā)展，以及減少汽車尾氣排放、整治交通擁堵等等。除做出種種規(guī)定和管制外，倫敦一直致力于控制市區(qū)內(nèi)的汽車數(shù)量，在2003年更是用收取交通堵塞費(fèi)的手段限制私家車進(jìn)入市區(qū)。到2008年2月，倫敦針對(duì)大排量汽車的進(jìn)城費(fèi)已升至25英鎊/天，折合人民幣350元/天，這大筆收入都花在了公共交通上面。此外，上世紀(jì)80年代，倫敦市在城市外圍建了大型環(huán)形綠地面積達(dá)4434平方公里。政府決定嘗試在街道使用一種鈣基黏合劑治理空氣污染。這種黏合劑類似膠水，可吸附空氣中的塵埃。街道清掃工已將這種新產(chǎn)品用于人口嘈雜、污染嚴(yán)重的城區(qū)，目前監(jiān)測(cè)結(jié)果稱這些區(qū)域的微粒已經(jīng)下降了14%。從滾滾毒霧到藍(lán)天白云，倫敦經(jīng)歷了血的教訓(xùn)，半個(gè)多世紀(jì)的鐵腕治污，為后世留下了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
40多年前，穿過(guò)德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)的萊茵河曾泛著惡臭，兩岸森林遭受酸雨之害。而今天，包括萊茵河流域在內(nèi)的德國(guó)多數(shù)地區(qū)已實(shí)現(xiàn)了青山綠水，空氣清新。在此轉(zhuǎn)變過(guò)程中，德國(guó)的100個(gè)“空氣清潔與行動(dòng)計(jì)劃”功不可沒(méi)。空氣清潔與行動(dòng)計(jì)劃減少可吸入顆粒物的具體方法無(wú)外乎兩種。首先是限制釋放顆粒物的行為。例如，車輛限行、限速，工業(yè)設(shè)備限制運(yùn)轉(zhuǎn)等。許多地區(qū)選擇設(shè)立“環(huán)保區(qū)域”，只允許符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的車輛駛?cè)搿５诙褪怯眉夹g(shù)手段減少排放，例如安裝顆粒過(guò)濾裝置。德國(guó)立法機(jī)構(gòu)曾于2007年立法補(bǔ)貼安裝顆粒過(guò)濾裝置的柴油機(jī)小汽車，并對(duì)未安裝過(guò)濾裝置的車輛征收附加費(fèi)。一般來(lái)說(shuō)，德國(guó)已針對(duì)汽車尾氣排放等設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，地方政府在通過(guò)技術(shù)手段減排上發(fā)揮空間不大，主要還得依靠限制排放行為的“硬措施”。也有一些當(dāng)然，“軟措施”可供選擇，如呼吁民眾節(jié)能減排，多搭乘公共交通出行等。具體到個(gè)人，環(huán)境專家建議民眾出行時(shí)長(zhǎng)途乘坐公共交通工具，短途騎車或步行。私家車盡量選擇排量小、污染小的車輛。在家不要亂燒樹葉和木頭，選擇節(jié)能減排的采暖方式，如天然氣集中供暖，使用節(jié)能家電和可再生能源。
美國(guó)于1970年頒布《潔凈空氣法》，此后，尤其是進(jìn)入上世紀(jì)90年代后，洛杉磯市采取了大量的治理措施和控制辦法。在洛杉磯市出售的汽車必須是“清潔的”，而且要求1994年以后出售的汽車全部安裝“行駛診斷系統(tǒng)”，即時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)動(dòng)車的工作狀態(tài)，讓超標(biāo)車輛及時(shí)脫離排污狀態(tài)和接受維修。而且，加州通過(guò)了嚴(yán)于聯(lián)邦的《污染防治法》，引導(dǎo)并促使美國(guó)和外國(guó)汽車生產(chǎn)廠商改進(jìn)汽車的排放性能。
在洛杉磯，雖然多數(shù)人仍然使用私人汽車作為代步工具，公共交通只處于次要地位，但洛杉磯市采取了包括增加停車收費(fèi)等多種方式，鼓勵(lì)多人合乘一輛汽車，減少公路上的實(shí)際行駛量和尾氣排放。政府還通過(guò)低息貸款和補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)人們嘗試使用清潔燃料的汽車。
從曾經(jīng)的煙霧污染到如今的碧藍(lán)天空，洛杉磯已經(jīng)基本打贏了這場(chǎng)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。但是美國(guó)肺健康協(xié)會(huì)最近發(fā)表年度報(bào)告稱，洛杉磯地區(qū)的臭氧水平常年超標(biāo)，仍是美國(guó)最嚴(yán)重的臭氧污染區(qū)。
4.2014年4月17日，環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布了全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)，調(diào)查結(jié)果并不樂(lè)觀。公報(bào)顯示，全國(guó)16.1%的土壤污染物超標(biāo)。
近幾年來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化程度的不斷提升，農(nóng)業(yè)土壤污染不斷加劇，土壤質(zhì)量持續(xù)下降，廢水、廢氣、固體廢棄物、農(nóng)藥化肥等進(jìn)入土壤，導(dǎo)致土壤重金屬、農(nóng)用化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物等污染嚴(yán)重。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，并做出了全面部署。農(nóng)業(yè)土壤污染防治與保護(hù)是環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，也是目前最容易被忽視的內(nèi)容之一，應(yīng)從國(guó)土資源安全的角度，引起全社會(huì)對(duì)此的重視，加大土壤污染防治和保護(hù)力度，著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
土壤污染的成因主要有三個(gè)方面：一是工礦業(yè)的“三廢”排放。廢渣經(jīng)雨水淋溶污染土壤，廢水經(jīng)河流污染農(nóng)田，廢氣(包括汽車尾氣)通過(guò)大氣沉降在土壤中累積。二是農(nóng)業(yè)面源污染。化肥、農(nóng)藥、地膜的過(guò)度使用，造成污染物在土壤中長(zhǎng)期殘留。禽畜飼料中含有銅、鋅、砷等添加劑，長(zhǎng)期使用禽畜糞便作為有機(jī)肥也可造成土壤污染。三是垃圾圍城、圍村，污染土壤。
土壤污染具有隱蔽性、長(zhǎng)期性和不易修復(fù)等特點(diǎn)，一旦被污染，危害極為嚴(yán)重：一是威脅國(guó)家糧食安全和食物安全。土壤污染帶來(lái)耕地質(zhì)量下降，直接威脅18億畝耕地紅線，導(dǎo)致糧食和農(nóng)產(chǎn)品重金屬等含量超標(biāo)，影響食物安全。二是危害人體健康。土壤中的重金屬通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體后，具有致癌、致畸、致突變的危害。三是影響社會(huì)穩(wěn)定。土壤污染防治涉及搬遷工礦企業(yè)的職工安置，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)受損和人民群眾健康受損的補(bǔ)償問(wèn)題等，如不能妥善處理將影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。
從數(shù)量來(lái)說(shuō)，我國(guó)土地污染防治方面的規(guī)定雖為數(shù)不少，但主要都是些原則性規(guī)定，這些規(guī)定不全面、不具有針對(duì)性以及缺乏可操作性。我國(guó)土地污染有其自身的特點(diǎn)，需要采取相對(duì)獨(dú)立的防治措施。所以，現(xiàn)行法存在著一定的局限性，對(duì)于解決我國(guó)廣大農(nóng)村土地污染問(wèn)題還存在很大的阻礙。如現(xiàn)行《農(nóng)業(yè)法》在關(guān)于如何預(yù)防土地污染和已污染土地的改良等問(wèn)題上就沒(méi)能做出明確而完善的規(guī)范。1998年修訂后的《土地管理法》僅限于該法第35條原則性地規(guī)定，而且大多針對(duì)的是土地使用及所有權(quán)方面的，比較明顯的偏向于流轉(zhuǎn)管理方面，對(duì)于污染防治的規(guī)范只有零星少許�！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定相對(duì)來(lái)說(shuō)是比較具體的，在一定程度上對(duì)農(nóng)村土地污染防治起到了很大的作用，但并不足以解決，因此我國(guó)農(nóng)村土地污染的嚴(yán)重趨勢(shì)依然在繼續(xù)，而土地污染防治法律存在的“真空”狀態(tài)則滋長(zhǎng)土地資源的濫用，加劇土地污染問(wèn)題。
2013年1月，長(zhǎng)沙市人民政府在對(duì)本市土壤污染處理的意見(jiàn)中指出，將土壤環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估與考核工作納入我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。以區(qū)縣(市)為考核單元，以土壤基本生態(tài)控制線劃定和監(jiān)管情況、土壤分級(jí)認(rèn)定管理情況、農(nóng)用土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)管情況、污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控情況、重金屬重點(diǎn)防控區(qū)域總量控制情況等為考核內(nèi)容，組織開(kāi)展土壤污染防治成效評(píng)估和考核。市級(jí)相關(guān)部門對(duì)各區(qū)縣(市)政府土壤環(huán)境保護(hù)成效評(píng)估和考核工作加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)未完成土壤污染防治工作以及發(fā)生重特大環(huán)境污染事故的追究相關(guān)人員責(zé)任，受污染區(qū)域或地區(qū)實(shí)施區(qū)域限批，暫停審批該地區(qū)除民生工程、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外的項(xiàng)目。
2013年7月，上海市正在排摸受污染土地，并通過(guò)建立不同行業(yè)、不同污染類別的土壤數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)跟蹤管理和信息共享。包括石油化工、冶金、橡膠等高污染企業(yè)的用地已經(jīng)被納入。上海環(huán)�！笆濉币�(guī)劃顯示，未來(lái)五年，本市將在南大、桃浦等區(qū)域的原工業(yè)用地重點(diǎn)開(kāi)展土壤修復(fù)工作。未來(lái)上海將嚴(yán)格項(xiàng)目審批，一旦確定土地被污染，未明確修復(fù)主體前不得進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中要求新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)展土壤監(jiān)測(cè)，納入竣工環(huán)保驗(yàn)收。同時(shí)，該市還將探索建立土地土壤污染修復(fù)資金保障機(jī)制按“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，由政府督促企業(yè)落實(shí)土壤污染治理資金;按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，充分利用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入土壤污染治理修復(fù)。無(wú)主土地的污染，則由財(cái)政出資修復(fù)。
土壤污染問(wèn)題涉及到很多主管部門，如環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、礦產(chǎn)化工等工業(yè)部門以及財(cái)稅部門，存在著各部門職責(zé)交叉、界限不清的問(wèn)題。厘清部門間的關(guān)系非常必要。
雖然在2013年1月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》(以下簡(jiǎn)稱《工作安排》)中提出:“建立由環(huán)境保護(hù)部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門參加的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促檢查土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作�！钡珒H靠部際協(xié)調(diào)機(jī)制難以解決多頭管理的問(wèn)題，常常會(huì)因部門利益影響工作效率，協(xié)調(diào)平衡部門利益，提高工作效率需要高規(guī)格的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。
在現(xiàn)行的管理體制下，我國(guó)各級(jí)環(huán)境監(jiān)管部門均隸屬于各級(jí)政府，是地方政府的一個(gè)機(jī)構(gòu)。其負(fù)責(zé)人由地方政府任命，其經(jīng)費(fèi)，包括工資和福利待遇都是由當(dāng)?shù)卣峁�。因而，其從事的所有活�?dòng)都不可能獨(dú)立于地方政府。由于環(huán)境執(zhí)法的對(duì)象主要是各類企業(yè)，是地方政府財(cái)政收入的主要來(lái)源，是解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力的主要依靠對(duì)象，因此，這些企業(yè)大都受到地方政府的保護(hù)。失去了自身獨(dú)立性的地方環(huán)保部門顯然不會(huì)違背地方政府的意志，去做不利于企業(yè)的事情。而且，地方環(huán)保部門也沒(méi)有對(duì)違規(guī)行為采取強(qiáng)制性措施的決定權(quán)。這是我國(guó)環(huán)境管理領(lǐng)域廣為存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的重要體制原因。
我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第6條也規(guī)定:“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告�！薄董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第5條規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)�！�
毫無(wú)疑問(wèn)，公眾參與是一個(gè)符合環(huán)境治理規(guī)律、行之有效的制度，有助于實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法制化的目標(biāo)。這次國(guó)務(wù)院《工作安排》的保障措施中也明確提出“引導(dǎo)公眾參與”。要求“完善土壤環(huán)境信息發(fā)布制度，通過(guò)熱線電話、社會(huì)調(diào)查等多種方式了解公眾意見(jiàn)和建議，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與和支持土壤環(huán)境保護(hù)�！比欢�，目前我國(guó)土壤污染防治工作還缺乏社會(huì)監(jiān)督和公眾參與的必要保障機(jī)制。為了防患于未然，動(dòng)員全社會(huì)參與土壤污染的防治，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)土壤污染信息公開(kāi)。只有讓污染制造者面臨更多社會(huì)壓力，調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，才能有效推動(dòng)我國(guó)土壤污染防治工作。
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