材料5:
西湖景區(qū)容納90萬(wàn)人次的龐大游客群，中山陵容納了超過(guò)其承載量10倍的游客數(shù)量……針對(duì)景區(qū)容量嚴(yán)重超載的現(xiàn)象，專家認(rèn)為，這一方面與我們目前的預(yù)警機(jī)制不健全、數(shù)據(jù)采集不夠及時(shí)有關(guān)，另一方面與我們的景點(diǎn)設(shè)置方式有關(guān)。
目前，我國(guó)的旅游不是福利化的旅游。所有的景點(diǎn)，都有政府規(guī)劃的痕跡。在每年的地方政府報(bào)告里，幾乎都能找到旅游帶來(lái)了多少財(cái)政收入的統(tǒng)計(jì)。這在一定程度上說(shuō)明，政府是用景點(diǎn)來(lái)掙錢的，因此造成了一個(gè)現(xiàn)象，即使游客超載，政府也在某種程度上是默許的。在這種情況下，景點(diǎn)的超載現(xiàn)象很難得到有效控制。
相關(guān)部門沒有充分考慮到新政策的出臺(tái)對(duì)游客的影響，并做好充分的應(yīng)急預(yù)案。自駕游人數(shù)逐年升高，再加上高速公路節(jié)日免費(fèi)政策的出臺(tái)，必定會(huì)給各知名景區(qū)造成一定的壓力，相關(guān)部門雖然為此做了準(zhǔn)備，可以說(shuō)低估了游客的消費(fèi)需求，準(zhǔn)備的并不充分。在這種情況下，有人呼吁恢復(fù)五一黃金周，但多一個(gè)黃金周不能從根本上解決問題，重要的是黃金周期間多做疏導(dǎo)跟警示。此外，部分政府及景區(qū)管理方過(guò)于看重經(jīng)濟(jì)效益。不光是華山，故宮、八達(dá)嶺長(zhǎng)城等景區(qū)的接待量都超過(guò)了最大的接待量，但他們并沒有下定決心，通過(guò)有效的行動(dòng)真正地告訴社會(huì)：景區(qū)超載了，不要再來(lái)了。相反，大部分景區(qū)反倒會(huì)覺得黃金周期間游客增多，收入增加是一個(gè)成就，沒有人去反思增加的收入背后給景區(qū)本身，給游客帶來(lái)的傷害。
十一黃金周期間，華山、黃山、廬山等眾多景區(qū)游客爆棚，還有一個(gè)重要原因是景區(qū)信息不透明：景區(qū)最佳游客接待量是多少?最大游客承載量是多少?目前景區(qū)游客是否已經(jīng)飽和?一些游客抱怨說(shuō)，一家人千里迢迢地趕到了廬山，卻被堵在了景區(qū)的道路上，進(jìn)也不能，退也不能，“如果廬山景區(qū)或者有關(guān)政府部門早早地發(fā)布了相關(guān)信息，我們就另做選擇了”.
材料6:
攜程旅游業(yè)務(wù)部常務(wù)副總經(jīng)理何勇表示，十一黃金周景區(qū)擁堵，除了旅游需求的爆發(fā)超出預(yù)期，一大原因在于客流預(yù)約、預(yù)警機(jī)制不健全。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)提前預(yù)訂門票，對(duì)于緩解景區(qū)現(xiàn)場(chǎng)購(gòu)票接待壓力、預(yù)知客流量以便做好預(yù)警方案都有好處，對(duì)改善對(duì)游客的服務(wù)水平，節(jié)約成本、有效引導(dǎo)客流等，都會(huì)起到積極的作用。游客如果想“隨到隨入”,最好也選擇網(wǎng)上購(gòu)票提前預(yù)付。
何勇以故宮為例，分析網(wǎng)絡(luò)訂票效果確實(shí)優(yōu)于現(xiàn)場(chǎng)買票。10月2日，故宮接待游客數(shù)超過(guò)18萬(wàn)人次，再次刷新了歷年接待游客最高值。其中通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提前購(gòu)票的約6000人。由于在檢票口處設(shè)有網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票專用通道，工作人員手持刷卡機(jī)服務(wù)，游客只需攜帶訂票的身份證，即可刷證進(jìn)門，大高峰時(shí)期網(wǎng)上預(yù)訂的游客也幾乎是“隨到隨入”.
近年來(lái)，隨著我國(guó)旅游市場(chǎng)的散客化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)發(fā)展迅速，越來(lái)越多旅游者會(huì)選擇通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提前預(yù)訂優(yōu)惠的景區(qū)門票。攜程旅游的統(tǒng)計(jì)顯示，黃金周攜程票券頻道門票預(yù)訂量同比去年增長(zhǎng)超過(guò)500%.此外，還有大量旅游者在預(yù)訂機(jī)票、酒店、自由行、自駕游等產(chǎn)品時(shí)一并預(yù)訂折扣門票。不少游客還通過(guò)攜程手機(jī)客戶端預(yù)訂門票。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃金周游客網(wǎng)上訂票，相比現(xiàn)場(chǎng)買票平均折扣約為8折。
在線旅游網(wǎng)站在推動(dòng)門票電子商務(wù)方面發(fā)揮了主力軍作用，培養(yǎng)了更多游客上網(wǎng)預(yù)訂。何勇表示，攜程旅游“票券”頻道與境內(nèi)外熱門目的地和景區(qū)合作，可提供票種數(shù)千種。從實(shí)際效果看，大部分游客都提前網(wǎng)上預(yù)付購(gòu)票，平均在出發(fā)前三天預(yù)訂，基本上沒有當(dāng)天預(yù)訂。“為了緩解旺季擁堵、提升客戶體驗(yàn)，攜程旅游將依托國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的在線旅游服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)一步與景區(qū)深度合作，通過(guò)IT信息技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展更為先進(jìn)的門票預(yù)訂和電子票業(yè)務(wù)�！�
中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌也認(rèn)為，加強(qiáng)發(fā)揮信息技術(shù)在旅游管理領(lǐng)域的作用，能夠有效解決旅游信息不對(duì)稱的問題，讓游客更加便捷地了解景區(qū)的游客接待狀況。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，利用信息技術(shù)，可以開展參觀預(yù)約服務(wù)，讓消費(fèi)者及時(shí)得到景區(qū)的全面信息，減少消費(fèi)者旅游的盲目性。
材料7:
東南大學(xué)旅游研究賈鴻雁教授指出，在面對(duì)今年高速公路免費(fèi)的新政出臺(tái)，大部分景區(qū)的應(yīng)對(duì)政策仍然是按部就班的“老套路”,顯然是在面對(duì)這個(gè)爆棚黃金周突增的人流準(zhǔn)備上的不足。去年，相關(guān)媒體也報(bào)道過(guò)國(guó)內(nèi)的故宮、九寨溝景點(diǎn)的人數(shù)已經(jīng)超過(guò)了景點(diǎn)的最大接待能力，同時(shí)展開探討，過(guò)大的人流量可能會(huì)對(duì)這些著名景點(diǎn)產(chǎn)生破壞，但最后景區(qū)給出的應(yīng)對(duì)方案還是無(wú)限制的接待游客，因?yàn)椴荒軐⒋罄线h(yuǎn)跑來(lái)的游客拒之門外。這樣做并不科學(xué)，因?yàn)樗`背了景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律，對(duì)文物或景點(diǎn)造成了危害，景區(qū)一味的賣門票也在客觀上給不斷增加的游客造成了誤導(dǎo)。
賈鴻雁表示，我國(guó)可以借鑒國(guó)外景區(qū)的反營(yíng)銷概念，尤其是那些世界遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，越是著名的景點(diǎn)越是推崇反營(yíng)銷的做法。例如馬來(lái)西亞吉隆坡雙子塔雖然采取免費(fèi)參觀的方式，但正因?yàn)槊赓M(fèi)，所以更要采取措施來(lái)控制人流量，以避免涌入塔內(nèi)人數(shù)過(guò)多的情況出現(xiàn)。我國(guó)的情況是，幾乎所有的景點(diǎn)都在營(yíng)銷，千方百計(jì)招攬游客，這種營(yíng)銷表面上看可能讓景區(qū)賺得盆滿缽滿，但其潛在的隱患也與人數(shù)的爆棚和過(guò)量成正比。例如在這個(gè)黃金周出現(xiàn)傷亡事故的華山，其引發(fā)事故的根源就在于其已經(jīng)違背了景區(qū)本身的安全底線。
材料8:
據(jù)了解，2013年“十一”黃金周國(guó)內(nèi)外旅游線路全面“漲價(jià)”,如港澳5日游達(dá)6780元，而去年同期只有5000元左右;新馬泰11日游也由6000多元漲到1萬(wàn)余元。
告別低價(jià)出游的歷史，“價(jià)”與“質(zhì)”之間，有些人旅游消費(fèi)的天平還習(xí)慣性地傾向于“價(jià)”,也有人更傾向“質(zhì)”.喜歡旅游的市民張女士，經(jīng)歷過(guò)一次“低價(jià)”出境游讓她嘗到苦頭：每到一家購(gòu)物店就如被關(guān)到“籠子”里，導(dǎo)游甚至對(duì)少買者和不買者破口大罵并進(jìn)行恐嚇�；貋�(lái)后張女士才明白，原來(lái)2000多元的團(tuán)費(fèi)，連往返的機(jī)票都不夠，別說(shuō)住宿、吃飯和參觀景點(diǎn)、交通的費(fèi)用。羊毛出在羊身上，旅行社把游客“賣給”導(dǎo)游，導(dǎo)游就靠逼迫游客購(gòu)物和參加另行付費(fèi)項(xiàng)目拼命地“往回?fù)啤?
這都是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”惹的禍。全國(guó)很多城市都存在這種經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，特別是“一日游”市場(chǎng)：個(gè)別導(dǎo)游強(qiáng)拉游客進(jìn)購(gòu)物店，參加自費(fèi)項(xiàng)目，沒買到“數(shù)”不讓走;個(gè)別專門針對(duì)游客設(shè)立的購(gòu)物店，用質(zhì)次價(jià)高的商品蒙騙游客。
某市旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《旅游法》的實(shí)施，旅游價(jià)格將回歸到以直接成本為基礎(chǔ)的報(bào)價(jià)，并不是漲價(jià)，而是擠掉了“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的水分，對(duì)旅游者其實(shí)是利好，就是通過(guò)規(guī)范旅游市場(chǎng)讓游客享受到更高品質(zhì)、更透明的服務(wù)。
然而，市場(chǎng)對(duì)《旅游法》的反映還是很復(fù)雜的。記者在一家較大的國(guó)際旅行社了解到，該旅行社今年“十一”黃金周，無(wú)論國(guó)內(nèi)游還是出境游，報(bào)名量都比去年同期下滑50%至60%.而另一家國(guó)際旅行社國(guó)內(nèi)游下滑達(dá)到50%以上，出境游減少30%.價(jià)格上去了，品質(zhì)能否也跟得上?消費(fèi)者，無(wú)疑在觀望。
材料9:
多年來(lái)，依賴這種低價(jià)招徠、強(qiáng)迫購(gòu)物消費(fèi)的經(jīng)營(yíng)模式，D市不少旅行社的日子居然也過(guò)得不錯(cuò)。而《旅游法》規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益，并規(guī)定導(dǎo)游和領(lǐng)隊(duì)“三不得”等，如果違反將面臨高額罰款和嚴(yán)厲處理。面臨“斷奶”,處于灰色地帶的旅行社、購(gòu)物店和導(dǎo)游，在做什么?
記者了解到，D市一些針對(duì)旅游者的購(gòu)物店已閉店，有的購(gòu)物店打算遷到景區(qū)。而已經(jīng)有一些兼職導(dǎo)游，打算先改行避一下“風(fēng)頭”.“十一”黃金周是每年銷售最火爆的假日，但有的旅行社在觀望，有的干脆放棄國(guó)內(nèi)常規(guī)游路線的銷售，還有的旅行社重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)自由行產(chǎn)品等。
值得警惕的是，個(gè)別旅行社還想試圖鉆法律的空子，打“擦邊球”.如有的旅行社擬在合同正式文本中按照《旅游法》要求，不填寫購(gòu)物、自費(fèi)項(xiàng)目，但在和游客的附加合同中，將購(gòu)物點(diǎn)和自費(fèi)項(xiàng)目列出，讓游客自愿選擇。針對(duì)《旅游法》關(guān)于旅行社不得指定購(gòu)物場(chǎng)所的規(guī)定，擬將購(gòu)物點(diǎn)與旅游點(diǎn)結(jié)合，如將玉石器店開在玉石加工廠的后門、出口或停車場(chǎng)等地。為規(guī)避《旅游法》限制增加自費(fèi)項(xiàng)目的規(guī)定，有的旅行社將出游行程安排得“稀松”,誘使游客主動(dòng)要求增加自費(fèi)項(xiàng)目等。
D市旅游局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，無(wú)論購(gòu)物點(diǎn)的位置和名稱如何改變，其本質(zhì)還是依靠購(gòu)物和自費(fèi)項(xiàng)目獲得回扣的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”操作模式，都違反了《旅游法》的規(guī)定。
面對(duì)不是爆出“行業(yè)黑幕”的旅游市場(chǎng)，也有消費(fèi)者提出疑問，一部《旅游法》能否包治百病?
正如一位旅游業(yè)專家所言，歸根結(jié)底，旅游市場(chǎng)的正本清源還要靠這個(gè)市場(chǎng)在發(fā)展中逐步走向成熟，旅游企業(yè)要緊抓市場(chǎng)需求并結(jié)合自身的實(shí)際情況，不斷開發(fā)具有一定品位、特色的旅游產(chǎn)品，減少產(chǎn)品間的替代性，減少交叉彈性，走品牌之路、誠(chéng)信化之路，抓好本身的自律堅(jiān)持正確的發(fā)展方向，取信于廣大旅游者，企業(yè)才能做大做強(qiáng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力才會(huì)提高，才能立于市場(chǎng)不敗之地。同時(shí)，消費(fèi)者也要成為成熟的消費(fèi)者。而《旅游法》應(yīng)該起到“催熱劑”的作用。
出游者更應(yīng)理性看待全面“漲價(jià)”.《旅游法》的實(shí)施，對(duì)中低端消費(fèi)群體來(lái)說(shuō)，需要一個(gè)適應(yīng)過(guò)程。隨著旅游消費(fèi)理念的成熟，消費(fèi)者應(yīng)更自覺地維護(hù)自己的合法權(quán)益，要使自己的旅途更加愉快，就要學(xué)會(huì)享受高品質(zhì)的旅游服務(wù)。
材料10:
2013年5月25日晚上，埃及盧克索神廟的浮雕上出現(xiàn)中文“到此一游”的消息引發(fā)眾多網(wǎng)友關(guān)注。隨后網(wǎng)友“人肉”出了“到此一游”的嫌疑人可能是一名15歲的中學(xué)生，再次引發(fā)網(wǎng)友們的爭(zhēng)議。
實(shí)話說(shuō)，在中國(guó)這個(gè)古老的國(guó)度，“到此一游”的“靚影”并不少見。不論是人文建筑景點(diǎn)，還是自然觀光景區(qū)，幾乎隨處可見手寫或刀刻的“×××到此一游”,似乎只有以這種特殊的方式，才能像孫悟空在如來(lái)佛手指上書“齊天大圣到此一游”一般，讓更多的人“銘記”其大名，給世人留下點(diǎn)活過(guò)且過(guò)得精彩的證據(jù)。
只是孫悟空是虛構(gòu)的，其“到此一游”也是寫在如來(lái)手指上，談不上什么大的破壞。而現(xiàn)實(shí)版的“到此一游”,不管是在中國(guó)故宮太和門附近一口大缸刻上“梁齊齊到此一游”,還是在埃及的3500多年前文物上刻下“丁錦昊到此一游”,客觀上都會(huì)對(duì)文化遺產(chǎn)或者人文景觀帶來(lái)?yè)p害，拷問著游客的文物意識(shí)及道德素質(zhì)。
當(dāng)然，有人會(huì)說(shuō)，“到此一游”之所以能“沖出國(guó)門，走向世界”,當(dāng)?shù)匚奈锊块T管理不力有著不可推卸的責(zé)任。但我們看問題要透過(guò)現(xiàn)象看到本質(zhì)，中國(guó)游客的個(gè)人因素才是最根本的原因。泰國(guó)大皇宮門前草地上擺設(shè)出“請(qǐng)勿踐踏”的中文告示牌，法國(guó)盧浮宮外“禁止隨意大小便”的中文標(biāo)示，都是一個(gè)很好的例證。
材料11:
據(jù)介紹，法國(guó)家長(zhǎng)對(duì)孩子的教育非常嚴(yán)格，從小就在他們心中樹立了保護(hù)公共物品和文物古跡的意識(shí)。無(wú)論多小的孩子，只要在公共場(chǎng)所喧嘩、打鬧，或是亂涂亂畫，都會(huì)被家長(zhǎng)嚴(yán)肅批評(píng)，甚至被要求當(dāng)眾道歉。因此，大多數(shù)法國(guó)人從小就養(yǎng)成了保護(hù)文物古跡的習(xí)慣，知道亂涂亂畫會(huì)給自己和他人都造成麻煩。
法國(guó)人的平均收入水平較高且假期很多，這讓他們擁有更多外出旅游的機(jī)會(huì)。法國(guó)人不會(huì)認(rèn)為出去旅游一趟是多么不容易的事情，自然也就不會(huì)通過(guò)涂寫“到此一游”紀(jì)念曾經(jīng)抵達(dá)的地方。至于那些喜歡搞惡作劇的游客，無(wú)論是在文物古跡上，還是在城市建筑物上亂涂亂畫，一旦被抓住，都會(huì)遭到不同程度的懲罰。造成嚴(yán)重?fù)p害的，罰款可高達(dá)幾萬(wàn)歐元，甚至可能面臨牢獄之災(zāi)。
幾位法國(guó)朋友告訴記者，他們從小就在老師和家長(zhǎng)的帶領(lǐng)下參觀了很多博物館，這些博物館大多實(shí)行免費(fèi)或半價(jià)，為的就是讓孩子從小了解歷史文化的價(jià)值，從而更好地傳承和保護(hù)它們。長(zhǎng)大以后，他們?cè)俅卧诜蓪用嫔厦靼祝谖奈锕袍E上亂涂亂畫后果很嚴(yán)重，這是絕對(duì)不能做的事情。
法國(guó)一些城市和景點(diǎn)還使用新技術(shù)、新材料，防止亂涂亂畫現(xiàn)象的發(fā)生。馬賽市政府在一些建筑物上使用了抗涂鴉制劑，涂有抗涂鴉制劑的墻面堪稱“涂鴉克星”,因?yàn)槎鄶?shù)涂料無(wú)法在墻面上留下痕跡。
材料12:
2008年，日本社會(huì)發(fā)生了一起轟動(dòng)一時(shí)的“到此一游”事件。日本一位高中棒球教練和分屬幾個(gè)不同大學(xué)的一群學(xué)生在游覽意大利佛羅倫薩的古跡圣母百花大教堂時(shí)把自己的名字寫在了教堂的大理石墻壁上。過(guò)了沒多久，一位日本游客來(lái)這里參觀，看到這些涂鴉非常地憤慨。于是他把這些日本名字都給拍了下來(lái)，然后以匿名的方式將照片寄到了這些游客的學(xué)校。日本媒體迅速跟進(jìn)報(bào)道了此事。有3名學(xué)生受到的處罰較輕，他們寫了道歉信，被勒令停學(xué)兩周，并接受了多次訓(xùn)導(dǎo)。另一位女大學(xué)生則被校長(zhǎng)直接帶著去了佛羅倫薩，在當(dāng)?shù)氐氖虚L(zhǎng)辦公廳向教堂負(fù)責(zé)人道歉。此事弄得教堂負(fù)責(zé)人半感動(dòng)半疑惑，因?yàn)闅v史悠久的教堂一直被“到此一游”所困擾。日本游客是來(lái)道歉的第一人。而那位教練，直接辭職謝罪了。
有報(bào)道就指出，在日本社會(huì)，對(duì)公共空間的干凈整潔非常重視，更不用說(shuō)是歷史文化遺產(chǎn)了。所以，全社會(huì)對(duì)這幾個(gè)日本人“口誅筆伐”,認(rèn)為丟了日本人的臉。其實(shí)，如果在日本國(guó)內(nèi)，他們大概沒有膽子在名勝古跡涂鴉的，為什么在意大利就敢呢?這是因?yàn)檫@個(gè)教堂有太多人在涂鴉了，那位新婚不久的棒球教練還被告知這么做能夠帶來(lái)幸福，所以在“別人做我也能做”的思想下，離開了規(guī)則的約束(這個(gè)規(guī)則不單是法律)，僅靠靠個(gè)人覺悟來(lái)抵制不文明行為真的很難。而大部分人也不是蓄意去涂鴉尋求刺激，反而是“從眾心理”在作祟。
材料13:
旅游業(yè)是資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、經(jīng)濟(jì)效益好的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入21世紀(jì)后，旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演的角色發(fā)生了一系列新變化。
在旅游業(yè)繁榮興旺的背后，是國(guó)家對(duì)旅游業(yè)強(qiáng)有力的支持。2009年12月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》正式出臺(tái)，首次提出“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”,實(shí)現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)定位的歷史性突破。
日前，中國(guó)國(guó)際旅游交易會(huì)在上海召開，該會(huì)議的召開，傳遞出國(guó)內(nèi)國(guó)際旅游發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)和存在的問題，對(duì)于中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展意義重大。同時(shí)在該次會(huì)議上，形成了一系列的旅游利好政策，結(jié)合十八大提出的“美麗中國(guó)”建設(shè)，未來(lái)的旅游業(yè)，將更加凸顯國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景。
國(guó)家旅游局旅游促進(jìn)與國(guó)際合作司司長(zhǎng)李世宏在會(huì)上透露，我國(guó)旅游業(yè)在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，取得了歷史性成就，正迎來(lái)新一輪發(fā)展黃金期和戰(zhàn)略機(jī)遇期。我國(guó)已成為世界第三大入境旅游接待國(guó)和出境旅游消費(fèi)國(guó)，正形成全球最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。我國(guó)旅游正迎來(lái)新一輪發(fā)展黃金期和戰(zhàn)略機(jī)遇期。
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