2015年國家公務員《申論》標準模擬題及答案(9)

　　4.2012年中央一號文件中，首度出現(xiàn)了“職業(yè)農(nóng)民”的字眼，進入2013年，“家庭農(nóng)場”又成為中央一號文件的主題詞。

　　追溯起來，張小弟可能是最早的家庭農(nóng)場主之一。1997年，他所在的范家村全部農(nóng)田都種了涵養(yǎng)林，于是張小弟在鄰村承包了160畝農(nóng)田，開始規(guī)模化種植。

　　時值上世紀90年代末，毗鄰上海大都會的農(nóng)村，首當其沖受到工業(yè)化、城市化沖擊，大部分青壯年農(nóng)民都離開土地，到工廠打工。登記在他們名下的土地，或者棄耕，或者流轉(zhuǎn)，到1999年，松江區(qū)大量農(nóng)田無人耕種，為村集體所掌握。本地愿意種田的人越來越少，越來越老，隨著老一代農(nóng)民因高齡失去勞動能力，更多的土地無人耕種，土地承包租金便宜得“幾乎白給”。

　　黃浦江畔土地肥沃，租金低廉，吸引了大批張小弟這樣的種田人。目前，張小弟擁有三臺拖拉機和兩臺收割機，耕種自家農(nóng)田之余，也為周邊區(qū)域的家庭農(nóng)場提供農(nóng)機服務。2012年，張小弟種的水稻平均畝產(chǎn)1250斤，每畝純收入700元～800元。同時他的農(nóng)機共為其他800畝耕地提供了服務，每畝農(nóng)田收入40元～50元。兩項收入相加，夫妻二人年純收入達到20萬元左右。

　　“勞累一年，一畝地收入不過2000元，扣去成本，所剩無幾�！被貞浧疬^去的傳統(tǒng)耕種，云霄縣東廈鎮(zhèn)洲渡村的村民方木明十分感慨�！艾F(xiàn)在，一年收入2萬元以上。這在以前，想都不敢想。沒想到種地還能賺這么多錢�！北容^土地流轉(zhuǎn)前后的日子，老方感到很幸福。

　　和該鎮(zhèn)許多農(nóng)民一樣，老方的幸福，源自土地流轉(zhuǎn)。原先，老方兩口子守著兩畝多地。前些年，聽說云霄東州冷凍食品有限公司要建蔬菜基地。老方就把土地轉(zhuǎn)租給東州。除了租金收入，老兩15還在基地打工。如今，老方已是基地技術負責人，月收入2000多元;老伴一年打工300多天，一天收入40元。

　　4月，春滿大地，油菜花開。2013年4月10日，在滁州市全椒縣襄河鎮(zhèn)，老歐站在田頭，遠眺著由他負責的七八百畝良田�！拔移綍r主要負責田間管理，安排生產(chǎn)運作。農(nóng)忙時添加人手等活兒�！崩蠚W加入全椒縣春華集約農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社已經(jīng)有三年，是11名出資人之一，日常收人由基本工資和績效工資兩部分構成，一年下來有兩三萬元。這在以前，想都不敢想，種地還能賺這么多錢�！拔沂窒逻�有兩名長期固定工人，他們每人每年都能拿到一兩萬元�！彼f。“合作社固定人員現(xiàn)在都辦理了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷意外等保險，解決了我們的后顧之憂。”年過六旬的邱塘村東莊、西莊村民組水電工老張笑呵呵地說，他做水電工多年，工作熱情不輸于年輕小伙。

　　掙著工資，領著社保，不用出遠門打工，在家門15就成了“上班族”。這是合作社農(nóng)民“職業(yè)化”的寫照。

　　5.“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技對提高產(chǎn)量貢獻不小。”全椒縣農(nóng)委農(nóng)經(jīng)科王科長說，像春華合作社，有大中型拖拉機10臺，烘干設備2套，電動抽水機15臺等生產(chǎn)設備，基本實現(xiàn)了機械化，小麥畝產(chǎn)可以達到800斤，水稻畝產(chǎn)能達到1200斤。

　　“培育新型職業(yè)農(nóng)民，點中了‘誰來種地、怎樣種地’這個難題的要害�！鄙缈圃河嘘P專家認為，新型職業(yè)農(nóng)民不僅要懂得如何增加土地的資本投人，還會應用新技術成果，提高土地利用率，將科技成果轉(zhuǎn)化為效益，這應當是將來新型職業(yè)農(nóng)民的努力方向。

　　“龍頭企業(yè)+合作社+職業(yè)農(nóng)民”的經(jīng)營模式，讓鄉(xiāng)親們錢袋子鼓了起來。但在農(nóng)民轉(zhuǎn)型路

　　上，僅靠合作社、企業(yè)單打獨斗尚顯單薄。

　　水漲船高的土地租金讓歐春華覺得吃不消，去年每畝320元，今年就漲到了480元，上升50%�！斑�有一些外來資本出高價租地，不搞精耕細作，而是粗放耕作，沒幾年卷鋪蓋走人時，農(nóng)田已變得草害叢生，抗藥性強，被破壞了”。

　　培育有科技素質(zhì)、有職業(yè)技能、有經(jīng)營能力的新型職業(yè)農(nóng)民，離不開系統(tǒng)謀劃、政策跟進。在國外，對于職業(yè)農(nóng)民的教育培訓，一般政府都會從經(jīng)費投入和政策方面傾斜，確保職業(yè)農(nóng)民教育的優(yōu)先發(fā)展。經(jīng)費來源普遍以政府資金投入為主渠道，保證農(nóng)民教育培訓需求。也會采取一些切實可行的措施扶持職業(yè)農(nóng)民教育，不僅包括政府的政策支持，還有政府對職業(yè)農(nóng)民教育的“埋單機制”。法國實現(xiàn)農(nóng)民按需培訓，農(nóng)民可以自選培訓內(nèi)容、培訓時間，培訓不僅免費還發(fā)給補貼，建立了層次分明的農(nóng)民教育培訓體系。美國農(nóng)民普遍接受過高等教育，德國農(nóng)民即使受過高等教育也必須經(jīng)過不少于3年的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。

　　6.今年62歲的老梁，在中山一直有名氣，因為他種了20多年的水稻，多年被評為全國種糧大戶。他喜歡種地，自己改裝機器，自得其樂。雖然年屆六旬，依然精力充沛。不過，這位昔日的種糧大戶，如今卻不能再如往常一樣笑得那么燦爛，“這很可能是我的最后一季春稻�！崩狭鹤诘咎镞叺男〉首由�，神情悵惘。想到明年，他有點笑不出來。明年，種糧大戶到時只有兩種選擇，要么高價承包土地。要么放棄。現(xiàn)在，老梁的心中似乎有了答案，他表示，這是廣福村甚至板芙鎮(zhèn)最后的一塊稻田，雖然自己的體力不在話下，但是面對至少增長一倍的租金，他只好“退休”了。

　　據(jù)老梁介紹，這140多畝土地是他2008年租種的，租金1100元/畝，由于鎮(zhèn)政府每畝補貼500元，他實際上每畝只需要出租金600元。隨著5年承包期滿，這塊地將重新公開招標。站在老梁的稻田邊上遠眺，周圍的田地多半已經(jīng)開挖了水塘，準備養(yǎng)魚蝦。最近幾年，板芙鎮(zhèn)把發(fā)展南美白對蝦養(yǎng)殖作為農(nóng)村增產(chǎn)增收的一個重要方面，很多農(nóng)民因此致富，這種致富效應也感染了其他村民，大家將原來種植甘蔗、香蕉、水稻的田地開挖成水塘，改做水產(chǎn)養(yǎng)殖，希望能改變傳統(tǒng)種植利潤較低的局面。周邊還有一部分田地準備做花木種植基地，田地里，一畦一畦已經(jīng)整理好。部分較大棵的花木已經(jīng)移栽在田地的中央，附近幾個大型花木基地的牌子格外醒目。

　　近年來，中山市積極發(fā)展馬鈴薯、蔬菜、小水果、花木等經(jīng)濟效益較大的作物種植，農(nóng)民的人均純收入超過1，7萬元，年均增長12%，超過城鎮(zhèn)居民收入增幅。但是，正如老梁面對的一樣，糧食生產(chǎn)的低效益并沒有得到根本解決，耕地資源有限的前提下，要增收就要在利用土地上下功夫。中山市也為此提出了“123”糧食生產(chǎn)工程，即一年之中。通過水旱輪作兩種耕作制度，實現(xiàn)三造糧食生產(chǎn)。老梁一年兩造稻谷，一造油菜，增加了收入。但這對于周圍的其他村民來說，并不算劃算，周圍的親戚和鄰居紛紛改養(yǎng)蝦或種植花木，從傳統(tǒng)糧食種植業(yè)轉(zhuǎn)移出去，已經(jīng)表明了他們的態(tài)度。由此，老梁成為了板芙鎮(zhèn)最后的“稻田守望者”。

　　很多人會這樣想，經(jīng)濟作物因為效益高，擠壓傳統(tǒng)農(nóng)作物的種植空間，這是市場機制發(fā)生作用的結(jié)果。一位農(nóng)業(yè)專家說，“哪種作物經(jīng)濟效益好就種哪一種，這是很自然的，這是市場經(jīng)濟下農(nóng)民自然選擇的結(jié)果，種稻谷效益不好，承擔不了上漲的租金，當然改種其他的了”。老梁也懂這個規(guī)則，但他說出了心中的疑問：“從中央到地方都強調(diào)要抓糧食生產(chǎn)，強調(diào)糧食生產(chǎn)的重要性，為什么這么好的一塊稻田卻無法保證拿來種糧食呢?”

　　7.目前農(nóng)村的狀況是如果你只會埋頭種地，只能靠天吃飯。根本掙不到錢。但是“對農(nóng)民來說，能把地種好就算本事了，哪兒還有能耐出去賣糧食，更別提買回糧食進行深加工后再賣了�！眮碜陨兄镜哪侈r(nóng)民合作社王某說，“所以2010年我們成立了合作社，硬著頭皮往前趟。成立合作社就是想將種植的谷物加工成各種食品銷售出去，達到增收的目的。想法雖好，但由于不懂如何打開銷路，合作社的銷售量一直不大。而且由于缺乏熟練的生產(chǎn)工人和技術人員，產(chǎn)品質(zhì)量始終上不去，新產(chǎn)品研發(fā)也基本是空白”。

　　王某說，合作社成立之初他就了解到，從生產(chǎn)、研發(fā)到銷售環(huán)節(jié)，合作社都缺乏必要的專業(yè)人才。但在尚志市范圍內(nèi)，不要說富有經(jīng)驗的研發(fā)與銷售人員，就是比較專業(yè)的技術工人都很難找到�！拔覀兊慕K端市場主要分布在北京、上海、天津等一線城市和沈陽、石家莊等二線城市，推銷人員需要長期出差在外，既要負責新產(chǎn)品的推廣，又要負責維護市場，搜集客戶的反饋信息。農(nóng)民的文化程度普遍較低，既不了解市場，更不懂推銷技巧。此外，農(nóng)民欠缺必要的社會經(jīng)驗和人脈關系，難以對身處城市的終端客戶進行有效維護”。

　　入選全國首批“中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校”的平遙現(xiàn)代工程技術學校，是山西省8所

　　人選學校中唯一的一家縣級職業(yè)教育學校，是各級官員視察的標范，然而談起如何面向農(nóng)村發(fā)展職業(yè)教育，該校副校長卻面有難色。

　　這所學校的前身平遙縣職業(yè)學校在建校之初就設有果樹、園藝、種植等專業(yè)，“但一直招不到學生”最后被迫取消，現(xiàn)在學校還有40畝的農(nóng)科教綜合實訓基地，但只有4個人在管理，沒有一個學生的影子。

　　自上世紀90年代畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)分”的就業(yè)體制被打破以來，農(nóng)村職業(yè)教育不再具有改變身份地位的功能，中等職業(yè)學校農(nóng)業(yè)類專業(yè)的學生畢業(yè)后端不上國家的“鐵飯碗”，也由于學歷低被擋在國家公務員和事業(yè)單位的門外，再加上體系不暢，升學受限，農(nóng)村職業(yè)教育的吸引力大幅下降，規(guī)模持續(xù)萎縮，成為職業(yè)教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。

　　從事職業(yè)教育近30年的郝校長說，90年代的大學擴招政策更加劇了職業(yè)教育的困境。

　　山西省教育廳職教處提供的數(shù)據(jù)顯示，較之1985年，2008年農(nóng)業(yè)類普通中專學校由16所減少到8所，招生人數(shù)占全省普通中專招生總數(shù)的比例由5，5%下降到2，2%，在校生人數(shù)比例由5，6%下降到1，4%，規(guī)模萎縮非常嚴重。

　　全省農(nóng)業(yè)中專由11個地市每家一所萎縮至現(xiàn)在，只剩太原、忻州市原平和呂梁3所。這就形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設對職業(yè)教育的需求與職業(yè)教育的培養(yǎng)能力、服務能力之間的強烈反差，一邊是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)求才若渴而不得，另一面是農(nóng)校門庭冷落，即便是學了農(nóng)業(yè)類專業(yè)的畢業(yè)生，回到農(nóng)村的也為數(shù)甚少。

　　面向農(nóng)村發(fā)展職業(yè)教育早已成為各級政府各界人士的共識。但山西全省涉農(nóng)的中等職業(yè)教育學校無不受到生源不足、師資力量薄弱、農(nóng)民不能享受教育優(yōu)惠政策積極性不高等困擾，規(guī)模嚴重萎縮。

　　為此，有關專家建議，應繼續(xù)加大財政投人，將中等職業(yè)教育的招生對象重點鎖定在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的農(nóng)民身上，培養(yǎng)“職業(yè)農(nóng)民…‘專業(yè)農(nóng)民”，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設社會主義新農(nóng)村提供持久有力的支持。

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