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參考解析:本卷申論主題——走群眾路線促基層民主
綜合評(píng)析
2012年11月，貴陽(yáng)市云巖區(qū)民政局婚姻登記處人頭攢動(dòng)，“扎堆離婚的人太多了”。據(jù)了解，前去辦理離婚手續(xù)的不乏一些“假離婚者”。此次貴陽(yáng)出現(xiàn)的扎堆離婚現(xiàn)象，直接原因是即將開(kāi)始的農(nóng)村宅基地和房屋確權(quán)工作，政府官員說(shuō)群眾誤讀了政策。自2011年9月21日烏坎村400多名村民到陸豐市政府反映情況，直到2012年3月3日村民重新選舉村民委員會(huì)，長(zhǎng)達(dá)5個(gè)多月的時(shí)間里經(jīng)歷了一系列波折。烏坎村成為了國(guó)內(nèi)外媒體關(guān)注熱點(diǎn)。
避免扎堆離婚亂象和烏坎群體事件等類似事件再次發(fā)生，關(guān)鍵不是我們勸導(dǎo)老百姓不要假離婚，也不是宣講假離婚帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，或者是用強(qiáng)硬手段平息事件，或者危機(jī)出現(xiàn)再進(jìn)行補(bǔ)救，而是在制定政策時(shí)一定要實(shí)事求是，要從老百姓切身利益出發(fā)，不能讓老百姓利益受損，不能讓老百姓吃虧;及時(shí)解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，要及時(shí)了解民意、掌握民意，全力維護(hù)民權(quán)、民利和民安，全力發(fā)展民生事業(yè)，建立健全基層民主機(jī)制和民主科學(xué)決策機(jī)制，傾聽(tīng)民意機(jī)制，民生關(guān)注機(jī)制。
此篇申論試卷由“集體離婚潮”、“烏坎群體事件”展開(kāi)，以“發(fā)展基層民主”為話題組織資料，試卷共8則資料。資料從不同角度，按照不同的體裁，對(duì)“集體離婚潮”、“烏坎群體事件”背后所反映出的基層民主問(wèn)題進(jìn)行探討。呼吁新形勢(shì)下要更好地加強(qiáng)基層組織建設(shè)和基層干部隊(duì)伍建設(shè)，把新時(shí)期的群眾工作落到實(shí)處。
參考答案及名師點(diǎn)評(píng)
1.離婚本來(lái)是一件很不愉快的事，然而。由于對(duì)政策的誤讀，為了房子、社保等，卻甘愿“假離婚”，出現(xiàn)了離婚潮。請(qǐng)根據(jù)給定資料3—5分析“離婚潮”背后反映了什么問(wèn)題。(10分)
要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。字?jǐn)?shù)在100字左右。
【參考答案】
從表面上看，離婚潮就是為了今后能多分房，是對(duì)政策的“誤讀”。但是，從深層次角度說(shuō)，背后的主要推動(dòng)力則是基層政府沒(méi)有充分考慮群眾的利益，出臺(tái)了不當(dāng)?shù)恼�，是不適當(dāng)?shù)恼咭l(fā)了老百姓扎堆離婚的怪現(xiàn)象。
名師點(diǎn)評(píng)
本題是概括分析題.要求概括事件反映的I"1題。
考生在分析材料時(shí)，要認(rèn)識(shí)到“集體離婚潮”體現(xiàn)的是深層次問(wèn)題，而不是“感情不和”的表面，其深層次反映的是基層政府在制定政策時(shí)沒(méi)有充分考慮到民情民意，而被群眾“誤讀”。作答時(shí)，要注意答案文字表述符合給定資料，應(yīng)準(zhǔn)確簡(jiǎn)潔。
2.自2011年9月21日烏坎村400多名村民到陸豐市政府反映情況，直到2012年3月3日村民重新選舉村民委員會(huì)，其間經(jīng)歷了一系列波折。而這在長(zhǎng)達(dá)5個(gè)多月的時(shí)間里，烏坎，這個(gè)廣東最不起
眼的小漁村，用自己的行動(dòng)告訴所有人，踐行基層民主是何等重要。請(qǐng)結(jié)合給定資料6、7，分析烏坎事件反映出當(dāng)前基層民主和自治中長(zhǎng)期以來(lái)存在的問(wèn)題。(20分)
要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰。不超過(guò)200字。
【參考答案】
第一，基層政府長(zhǎng)期忽視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾積累。社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益主體多元化、利益訴求多樣化、利益沖突顯性化。
第二，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得不到很好的落實(shí)。有些地方的基層政權(quán)相互庇護(hù)，對(duì)侵害群眾利益的事情拖拉推諉、敷衍塞責(zé)，基層群眾的利益訴求長(zhǎng)時(shí)間在基層無(wú)法得到有效紓解。
第三，村委選舉缺乏對(duì)其權(quán)力的有效制約和監(jiān)督，村內(nèi)選舉被少數(shù)人所操縱，選舉舞弊嚴(yán)重，選舉的公正性，決策的公益性缺乏保障。
名師點(diǎn)評(píng)
本題是概括題中的反映問(wèn)題類型。這里所提到的問(wèn)題，大多數(shù)指的是負(fù)面的問(wèn)題。作答時(shí)要整體把握給定資料所述，進(jìn)行提煉總結(jié)，要學(xué)會(huì)對(duì)其中具體問(wèn)題的抽象總結(jié)，理解題目的意圖，抓住主要問(wèn)題�！盀蹩泊濉笔录澈笾饕从车氖腔鶎诱诿裰鹘ㄔO(shè)和管理中的不足。
3.在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于民眾的民主意識(shí)顯著增強(qiáng)，當(dāng)利益、訴求得不到應(yīng)有重視時(shí)，容易演化為“群體性事件”，而在政府層面，對(duì)于民眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題，政府不能加以回避，而要注意透過(guò)類似事件舉一反三，覺(jué)察民情、民意。請(qǐng)根據(jù)給定資料就妥善處理群體事件給出合理對(duì)策建議。(30分)
要求：(1)觀點(diǎn)明確，層次清晰;
(2)有針對(duì)性，切實(shí)可行;
(3)不超過(guò)500字。
【參考答案】
第一，預(yù)防為主，防患未然，、領(lǐng)導(dǎo)干部要求切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)，堅(jiān)守住群眾路線，做到“情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用”，要千方百計(jì)地幫助下崗職工、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)貧困人口等解決實(shí)際生產(chǎn)生活困難，努力構(gòu)建完善信訪工作制度，切實(shí)暢通群眾舉報(bào)反饋渠道。做好輿論宣傳教育工作，提高廣大群眾的法律意識(shí)和法制觀念，讓群眾清醒意識(shí)到通過(guò)正確渠道維權(quán)。
第二，事發(fā)處置要冷靜，控制好現(xiàn)場(chǎng)。作為黨政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人必須要以身作則，第一時(shí)間奔赴現(xiàn)場(chǎng)，有效地控制好現(xiàn)場(chǎng)的局勢(shì)，平息事態(tài)。要謹(jǐn)慎使用警力，不要與群眾發(fā)生直接地對(duì)抗、沖突，防止因使用警力和強(qiáng)制措施不當(dāng)而使矛盾激化，導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大化。對(duì)于將會(huì)造成嚴(yán)重后果的打砸搶行為，要果斷行事，繩之于法。
第三，做好善后工作，防止群體性事件出現(xiàn)反復(fù)。在事后的調(diào)查處置中，要堅(jiān)持“一碗水端平”，使受害者的權(quán)益依法得到補(bǔ)償，使違法者的行為依法受到嚴(yán)懲。事后認(rèn)真反思并在自身上找原因，檢查工作中的缺失與不足，并積極改正�？偨Y(jié)切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)方法，防止事件再次發(fā)生。做好群眾回訪工作，重塑政府形象，迅速啟動(dòng)問(wèn)責(zé)制度，對(duì)于直接責(zé)任人員和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者分別予以處罰。
名師點(diǎn)評(píng)
本題目是對(duì)策題，要求考生根據(jù)資料，對(duì)妥善處理群體事件給出對(duì)策建議。作答對(duì)策題時(shí)，考生首先要認(rèn)真分析事件出現(xiàn)的原因，造成的影響;然后根據(jù)材料內(nèi)容及自身知識(shí)積累給出切實(shí)可行的建議。烏坎村事件是一起群體性事件，這類事件發(fā)生的根本原因是由于部分地區(qū)基層黨組織軟弱渙散、黨員干部違法、違紀(jì)現(xiàn)象嚴(yán)重，而民眾的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，在利益、訴求得不到應(yīng)有重視的情況下，受少數(shù)人煽動(dòng)，導(dǎo)致事件發(fā)生。在處理問(wèn)題時(shí)，一定要尊重民眾訴求的姿態(tài)，最終平復(fù)民眾的激烈情緒，以理性和平的方式解決突出問(wèn)題。
4.不管是“集體離婚潮”還是“烏坎村事件”，引發(fā)的原因都是基層政府民主服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有以實(shí)現(xiàn)維護(hù)和發(fā)展群眾的根本利益為著眼點(diǎn)，在處理問(wèn)題或者制定政策時(shí)沒(méi)有及時(shí)解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。新形勢(shì)下，群眾工作面臨新挑戰(zhàn)。對(duì)基層民主建設(shè)和民主服務(wù)工作也提出了更高的要求。根據(jù)給定資料，針對(duì)“基層民主問(wèn)題”寫(xiě)一篇文章。(40分)
要求：(1)自選角度，立意明確，有思想性;
(2)聯(lián)系實(shí)際，不拘泥于給定資料;
(3)內(nèi)容充實(shí)，語(yǔ)言暢達(dá);
(4)800～1000字。
【參考范文】
大力發(fā)展基層民主維護(hù)群眾根本利益
“離婚熱潮”與“烏坎村事件”表面看似完全沒(méi)有聯(lián)系，深究其背后，事件所反映的問(wèn)題以及產(chǎn)生的原因都和基層民主服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，群眾工作處理不善有關(guān)。
對(duì)于“離婚熱潮”，有關(guān)官員表示農(nóng)房確權(quán)政策被民眾“誤讀”。公共政策在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)紕漏，不能總把責(zé)任歸咎于民眾“誤讀”，公共部門(mén)更應(yīng)該反思政策是否存在容易“被誤讀”的漏洞。政府出臺(tái)惠民政策當(dāng)然是好事，但問(wèn)需于民、征求并合理吸納民眾意見(jiàn)建議，讓惠民政策真正發(fā)揮應(yīng)有作用才是根本。廣東烏坎村3個(gè)月內(nèi)爆發(fā)兩起群體性事件，引發(fā)廣泛關(guān)注。群眾利益無(wú)小事，對(duì)群眾利益要先期預(yù)測(cè)、先行化解，從源頭上、小事上預(yù)防。烏坎村事件剛開(kāi)始其實(shí)是很簡(jiǎn)單的，但是由于部分官員群眾觀念淡薄，對(duì)群眾疾苦置之不理;對(duì)群眾反映的問(wèn)題久拖不解決，甚至放任不管，以致釀成嚴(yán)重后果。
兩起事件表明，基層是社會(huì)的細(xì)胞，各種社會(huì)現(xiàn)象都通過(guò)基層反映出來(lái)，各種社會(huì)問(wèn)題都在基層最先表現(xiàn)出來(lái)，各種社會(huì)沖突也可能最先在這里醞釀、爆發(fā)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重在基層，重在基礎(chǔ)。
第一，要不斷豐富基層民主政治的實(shí)現(xiàn)形式。要從基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活等方面入手，繼續(xù)擴(kuò)大公民有序的政治參與，健全基層自治組織和民主管理制度，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾開(kāi)展基層民主實(shí)踐，引導(dǎo)和組織人民群眾在社會(huì)主義基層民主政治的實(shí)踐中提高自我管理水平。
第二，要不斷改進(jìn)發(fā)展基層民主的方式方法。要深入群眾，深入實(shí)際，傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，積極推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，完善決策的信息和智力支持系統(tǒng);要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，把解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
第三，要尊重人民群眾的首創(chuàng)精神。要始終如一地重視和加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，根據(jù)基層民主的特點(diǎn)和規(guī)律，密切關(guān)注民主的發(fā)展進(jìn)程，主動(dòng)研究新情況，及時(shí)采取新措施，重點(diǎn)圍繞保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，制定和完善法律法規(guī)，健全各項(xiàng)民主管理制度，完善各項(xiàng)公開(kāi)辦事制度，改進(jìn)工作機(jī)制，依靠制度保證人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。
發(fā)展基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作�；鶎诱M織要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展社會(huì)主義基層民主的重
大意義，不斷提高基層民主政治建設(shè)水平，夯實(shí)社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)，保障民主、和諧的社會(huì)秩序。
名師點(diǎn)評(píng)
本題是申論考試的作文題，在整個(gè)試卷題目中占有較大的分值，因此也是難度最大的題目。申論文章寫(xiě)作，一般情況下，要將所述觀點(diǎn)上升到科學(xué)發(fā)展觀、群眾基本利益和社會(huì)穩(wěn)定和諧的高度，體現(xiàn)我國(guó)基本政策思路以及時(shí)代主旋律。同時(shí)在寫(xiě)作時(shí)，要注意依據(jù)申論考核能力要求的側(cè)重點(diǎn)，注意文章要符合“提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題”的思路來(lái)進(jìn)行分析、論證。
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