| 第 1 頁：試題 |
| 第 4 頁：參考答案 |
4.2011年春節(jié)期間，中國社科院于建嶸教授發(fā)出了“隨手拍照解救乞討兒童”的微博，號(hào)召網(wǎng)民隨時(shí)拍攝流浪兒童照片并掛在微博上。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，傳遞信息，解救被拐賣兒童。該微博經(jīng)熱心網(wǎng)友不斷轉(zhuǎn)發(fā)，形成強(qiáng)大輿論傳播力量，“微博打拐”遂成為一起非常值得關(guān)注的公共事件。在網(wǎng)絡(luò)輿論的推動(dòng)下，各地公安、民政部門陸續(xù)采取措施，嚴(yán)厲打擊拐賣兒童的犯罪行為。最近，張家口市公安部門會(huì)同民政等部門，開展對(duì)街面流浪乞討未成年人的清理救助。該市公安部門決定，今后在受理處置此類案件時(shí)，將對(duì)拐賣、拐騙、組織、脅迫、誘騙利用未成年人乞討的，予以嚴(yán)厲打擊。對(duì)親生父母或其他監(jiān)護(hù)人利用未成年人乞討的，將予以訓(xùn)誡、警告，交有關(guān)部門加強(qiáng)教育管理，情節(jié)嚴(yán)重的，將依法予以治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，將堅(jiān)決依法查處。對(duì)來歷不明的流浪乞討未成年人將一律交由技術(shù)部門采集DNA樣本。
5.有關(guān)“微博打拐”活動(dòng)的部分觀點(diǎn)摘錄：
觀點(diǎn)A：拐賣和乞討是兩件事，拐賣是因缺乏子嗣，乞討是因謀生乏術(shù)。拐賣兒童然后弄?dú)埣苍偎腿テ蛴�，無論從風(fēng)險(xiǎn)還是成本的角度計(jì)算，都只會(huì)是小概率事件。為了這一小批人，要全國網(wǎng)友大行動(dòng)，拍攝乞討兒童照片上傳，幫助失去孩子的父母找回子女未免小題大做。于是，已經(jīng)發(fā)生了乞丐父子被強(qiáng)制送去驗(yàn)血，僅僅是因?yàn)槟硞�(gè)人覺得小乞丐長(zhǎng)得像他的兒子，還有那么多人為此叫好，認(rèn)為行動(dòng)勝于言辭。那么，有可能在任何一個(gè)良善的借口之下，人們就可以對(duì)弱勢(shì)人群為所欲為。
觀點(diǎn)B：現(xiàn)在的一個(gè)問題是，浩大聲勢(shì)中，很多人誤以為乞討兒童大都是被拐賣的，對(duì)發(fā)現(xiàn)并解救被拐賣兒童充滿信心，但實(shí)際上，被拐賣兒童主要是賣給需要的家庭，乞討的很少，從中找被拐賣兒童好像找錯(cuò)了方向。彭文樂也是被拐賣后賣給了偏僻的鄉(xiāng)村，而不是被脅迫乞討。
觀點(diǎn)C：兒童乞討的現(xiàn)象及背后的整個(gè)鏈條，其發(fā)生根源是底層的貧困。出租兒女、賣兒賣女迫于貧困，組織或者強(qiáng)迫兒童乞討的那些人，未嘗不是貧困的一員。法律的正義和道德的譴責(zé)，都是必要的，但對(duì)貧困的思考同樣不應(yīng)被遮蔽。成功、繁榮和富裕在今天獲得了足夠尊崇的地位，但另一方面，貧困往往不被接受和容忍。在社會(huì)層面，比如禁止或限制乞討、打擊或清理小攤小販等，使貧困逐漸受到系統(tǒng)性的排擠，底層貧困者維持生計(jì)、改善生活的愿望和方式在保護(hù)城市形象、維護(hù)城市秩序等諸多似乎更堅(jiān)硬的理由面前顯得羸弱不堪。
觀點(diǎn)D：乞討兒童的問題，不僅僅限于“打拐”，正如有些人所提出的，有些父母確實(shí)因生活所迫，帶著孩子上街乞討。如果說拐賣兒童是法律監(jiān)護(hù)的缺位，那么父母帶著孩子乞討所折射出的卻是兒童福利和社會(huì)保障問題。在兒童權(quán)利保障這個(gè)重大命題面前，這樣一場(chǎng)網(wǎng)民自發(fā)的救護(hù)行動(dòng)到底能夠走多遠(yuǎn)是個(gè)值得深思的問題。公眾的參與固然重要，但是要真正解決童乞這一問題，歸根到底還是得依賴政府和社會(huì)建立長(zhǎng)期救助機(jī)制。把兒童的權(quán)利救濟(jì)和福利保障放到民生的高度，只有政府和社會(huì)共同努力，那些不幸兒童的命運(yùn)才能夠得到改變。
6.針對(duì)“乞討兒童”是否是“被拐兒童”，是“因?yàn)樯?jì)乞討”還是“被拐后充當(dāng)工具”，組織者是拐童嫌犯還是孩子父母等等一系列一時(shí)難以鑒別的難題，法律界等專業(yè)人士呼吁，發(fā)現(xiàn)乞討兒童后，最重要的是撥打110報(bào)警，請(qǐng)公安部門進(jìn)一步偵查詢問。撥打110既符合正當(dāng)維權(quán)的程序，也可以避免引起不必要的麻煩。同時(shí)也應(yīng)看到，“微博打拐”只是全社會(huì)治理拐賣兒童問題的一部分，打拐工作任重道遠(yuǎn)。近年來，有關(guān)部門的打拐活動(dòng)一直在進(jìn)行。2010年4月，公安部宣布啟動(dòng)全國第五次打拐專項(xiàng)行動(dòng)，先后三批次發(fā)出A級(jí)通緝令通緝重大拐賣兒童犯罪嫌疑人30名，解救被拐兒童6785人。目前，公安部已建立全國打拐DNA信息庫，用高科技手段解救被拐兒童。截止2010年11月11日，已經(jīng)有876個(gè)孩子通過數(shù)據(jù)庫找到了父母。
重拳打擊之下，為什么違法犯罪還是屢禁不止?公安部打拐辦負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)指出，拐賣兒童屢打不絕的一個(gè)重要原因是犯罪分子能夠獲得暴利。犯罪分子主要通過拐騙方式獲得小孩，成本幾乎可以忽略不計(jì)，而在拐入地，通常一個(gè)男孩能賣到四五萬元，女孩能賣到兩三萬元的高價(jià)，也就是說，利益鏈條的滋生蔓延，違法成本和回報(bào)嚴(yán)重不成比例，是拐賣兒童犯罪之所以猖獗的癥結(jié)所在。盡管我國從《刑法》到《未成年人保護(hù)法》再到相關(guān)部門的通知通告，不乏涉及“打拐”的明確規(guī)定，但如何違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，提高處罰和量刑標(biāo)準(zhǔn)，大幅度增加拐賣兒童犯罪的成本，使其成為犯罪分子不敢觸碰的“高壓線”，還需在法制建設(shè)和執(zhí)行上有更大的力度。
清華大學(xué)社會(huì)學(xué)教授L認(rèn)為，面對(duì)流浪兒童，除了公權(quán)力救濟(jì)，作為“有益補(bǔ)充”的私力救濟(jì)也具有強(qiáng)大的影響力。當(dāng)然，這并不能從根本上解決未成年人行乞問題。但是現(xiàn)實(shí)中，公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)的“打拐”持續(xù)多年，成效仍不理想。這是因?yàn)�，公安機(jī)關(guān)發(fā)起的“打拐”，仍然停留在“末端治理”層面。L認(rèn)為，要從源頭上解決問題，必須建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。這個(gè)體系中，最為急迫的是完善社會(huì)救助體系，尤其是對(duì)農(nóng)村貧困人口的醫(yī)療救助、生活救助等。同時(shí)政府還必須加大對(duì)義務(wù)教育與就業(yè)培訓(xùn)的投入。
7.據(jù)報(bào)道，2011年4月23日至5月1日，新疆派出代表團(tuán)分赴19個(gè)對(duì)口援疆省(市)進(jìn)行走訪，其中的重要內(nèi)容之一，就是向所到省(市)宣布“接回所有新疆籍流浪兒童”。其實(shí)，接回新疆籍流浪兒童的決策并非當(dāng)?shù)卣难獊沓�。在此�?年的時(shí)間里，中央政府共下?lián)芰?460萬元資金，幫助新疆建了15個(gè)流浪未成年人救助保護(hù)中心，增加了1533張床位，新疆也因此擁有了基本的流浪兒童救助和保護(hù)能力。正是這多年來持續(xù)的硬件投入，才有了今天“接回所有新疆籍流浪兒童”的實(shí)際行動(dòng)。
據(jù)相關(guān)報(bào)道，新疆兒童的大量外出流浪始于上世紀(jì)80年代。據(jù)新疆社科院一項(xiàng)報(bào)告顯示，內(nèi)地流浪的新疆籍兒童中，超過九成是被誘拐離家的。新疆的流浪兒童問題是改革開放后部分不法犯罪分子利用我國地域跨度大、警方難以跨省協(xié)作的特點(diǎn)，而進(jìn)行的有針對(duì)性的犯罪活動(dòng)。之所以選擇新疆而不是其他省份，原因主要是以下三點(diǎn)：(1)新疆遠(yuǎn)離內(nèi)地，不易被追查發(fā)現(xiàn)，兒童由于遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)也不得不與拐賣者形成生存依賴關(guān)系。(2)許多兒童被救助后，說不出家庭住址和聯(lián)系方式，打擊拐賣犯罪和讓流浪兒童回家的難度很大。(3)新疆一些偏遠(yuǎn)地區(qū)沒有治安聯(lián)防組織，過去很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)公安部門難以深入基層，客觀上也使得犯罪分子易于得手。
因此，新疆流浪兒童問題從本質(zhì)上講外因是個(gè)犯罪問題，內(nèi)因則是教育問題。那么，要從根本上解決好流浪兒童問題，不讓這些形成流浪習(xí)慣的孩子重新去流浪，就應(yīng)當(dāng)從打擊犯罪和繼續(xù)教育兩方面下手。
8.2004年，北京市未成年人救助保護(hù)中心經(jīng)市編辦批準(zhǔn)，正式成為全額撥款的正處級(jí)事業(yè)單位。據(jù)該中心杜主任介紹，他們救助的兒童約70%是乞討兒童，10%是盲目進(jìn)京打工的，10%是由于身體、智力有缺陷而被拋棄的，10%則是和家里慪氣臨時(shí)出走的。
杜主任表示，由于中心的軟、硬件設(shè)施功能還達(dá)不到要求，有一部分智障孩子進(jìn)不來。目前這些孩子被安置在北郊的一家托管醫(yī)院�！捌鋵�(shí)這類孩子屬于救助的范圍，但我們目前的能力確實(shí)達(dá)不到�！�
杜主任給記者講了兩件事情：去年，吉林一個(gè)離家出走的女孩被長(zhǎng)春救助站發(fā)現(xiàn)。女孩對(duì)工作人員說，自己是北京懷柔人，被拐賣到了東北。長(zhǎng)春警方立即與北京懷柔警方核實(shí)，但查來查去沒有結(jié)果。后來，長(zhǎng)春救助站在當(dāng)?shù)匕l(fā)出一個(gè)尋親公告，女孩的父親看到公告后來到救助站。這時(shí)，救助站工作人員才知道，她家就在長(zhǎng)春附近，這個(gè)女孩一直在編故事、說謊話。
相關(guān)推薦：
