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公務(wù)員考試
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2013年遼寧公務(wù)員考試《申論》模擬試題

  6.美國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系俗稱“三腳凳”,是一個(gè)非常完備的多層次的養(yǎng)老保障體系。包括政府主辦的社會(huì)保險(xiǎn)、雇主資助的私營(yíng)養(yǎng)老金和個(gè)人儲(chǔ)蓄。其中最重要的是1935年美國(guó)頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》,建立了政府主辦的社會(huì)保障制度,強(qiáng)制覆蓋所有有收入的被雇傭者?梢(jiàn),所謂的“以房養(yǎng)老”雖然受到熱捧,但是只是“第二腿”中名目繁多的各種商業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃中的一種。不乏有個(gè)別地方借助個(gè)體的“以房養(yǎng)老”緩解了政府的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。但是在任何國(guó)家任何時(shí)候,“以房養(yǎng)老”并非解決養(yǎng)老的“標(biāo)準(zhǔn)答案”。

  在中國(guó),國(guó)家政策方面“以房養(yǎng)老”的風(fēng)向也已漸趨明朗。早在2006年,全國(guó)政協(xié)委員、時(shí)任建設(shè)部科學(xué)技術(shù)司司長(zhǎng)賴明就建議對(duì)此成立課題組進(jìn)行調(diào)研,選擇大城市做試點(diǎn),等到運(yùn)作成熟后向全國(guó)推廣。2007年的時(shí)候,上海公積金管理中心曾試推過(guò)一種叫做“住房自助養(yǎng)老”的創(chuàng)新型“以房養(yǎng)老”模式。當(dāng)然,“以房養(yǎng)老”目前只是一個(gè)框架性意向,國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)均沒(méi)有推出這項(xiàng)業(yè)務(wù)。

  7.中國(guó)最嚴(yán)峻的養(yǎng)老及老齡化問(wèn)題,并不在城市而在農(nóng)村。據(jù)“我國(guó)農(nóng)村老齡問(wèn)題研究”課題組的研究表明,農(nóng)村老年人口規(guī)模是城市的1.69倍,城市老年人口比重為7.97%,而農(nóng)村老年比重已超過(guò)18.3%。這也就是說(shuō),目前我國(guó)老年人口中的絕大多數(shù)都在農(nóng)村,農(nóng)村老人總數(shù)超過(guò)1.2億。而眾所周知,相比于城市人口,農(nóng)村人口的人均收入不僅更為微薄,而且其住房也更不可能被用來(lái)養(yǎng)老——一方面,較之城市住房,農(nóng)村住房的財(cái)產(chǎn)價(jià)值要低得多,難以承擔(dān)養(yǎng)老功能;另一方面更重要的是,依據(jù)現(xiàn)行制度,農(nóng)村住房也根本不可能自由入市交易。根據(jù)我國(guó)目前的政策,農(nóng)村的房子、宅基地根本不允許抵押,對(duì)于人口數(shù)量更多的農(nóng)業(yè)戶口老人來(lái)說(shuō),這成了“以房養(yǎng)老”不可觸碰的“高壓線”。再者,也應(yīng)看到,即便是在城市,真正需要并且有條件實(shí)行“以房養(yǎng)老”的人,其實(shí)并不多——僅限于那些退休金不夠多,又擁有產(chǎn)權(quán)房的人群。

  “以房養(yǎng)老”是個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,很難在短期內(nèi)說(shuō)辦就辦。何況以上三點(diǎn),僅僅是對(duì)有“以房養(yǎng)老”能力的人而言。我們注意到《沈陽(yáng)日?qǐng)?bào)》中有這樣一個(gè)細(xì)節(jié):沈陽(yáng)月退休金在1000元以下的老年人占57.38%。為什么會(huì)這樣低?在CPI不斷高企的今天,1000元也就維持個(gè)生計(jì)罷了,有很多領(lǐng)這樣少退休金的老年人因?yàn)闆](méi)有“閑房”,所以喪失了“以房養(yǎng)老”的資格!耙苑筐B(yǎng)老”只是國(guó)家整體養(yǎng)老體系中的“小鮮”“零食”,萬(wàn)萬(wàn)當(dāng)不得飯吃,在烹“以房養(yǎng)老”這道小鮮前,首先應(yīng)把整個(gè)養(yǎng)老體制這道硬菜做好、做精。因?yàn),無(wú)論“以房養(yǎng)老”前景多么美妙,都不能脫離多層次養(yǎng)老保障體系的改革和完善,不能成為養(yǎng)老保障缺位的推辭。在我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生快速變遷,傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障功能萎縮、政府財(cái)政支付壓力加大的情況下,推進(jìn)多層次社會(huì)化養(yǎng)老保障模式應(yīng)該是符合中國(guó)國(guó)情的首選模式。而這種需要養(yǎng)老公共服務(wù)體系、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)等一系列制度跟進(jìn)的多層次、社會(huì)化養(yǎng)老模式,能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)不同人群養(yǎng)老需求的全覆蓋。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長(zhǎng)期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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