2015年江蘇公務員考試申論范文：制度與創(chuàng)新

　　京津冀協(xié)同發(fā)展是個老問題,以習 近平同志為總書記的黨中央今年將其上升到國家戰(zhàn)略層面,把這個發(fā)展命題提到了新的高度.在這樣一個國土面積占全國1.9%、 地區(qū)生產(chǎn)總值占全國10%左右的“心臟”區(qū)域,該如何釋放經(jīng)濟活力、激發(fā)社會創(chuàng)造力?

　　過去35年的經(jīng)驗告訴我們,凡是經(jīng)濟和社會有活力的地方,政府都把手中的權力最大限度下放到基層,下放到市場和企業(yè),下放到社會.實現(xiàn)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展, 首先要實現(xiàn)體制、機制的協(xié)同創(chuàng)新.以協(xié)同性的簡政放權,讓作為創(chuàng)新科技和文化軟實力國際中心的北京,作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中心的天津,作為戰(zhàn)略支撐帶的河北,各司其責、聯(lián)袂而動.

　　三方的簡政放權有共同遵循,就是法治化. 一則“法無授權不可為”,講的是把政府的權力關進籠子里,二則“法無禁止皆可為”,講的是最大限度讓市場在資源配置中起決定性作用.京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的活力能不能充分釋放,很大程度取決于能不能依法推進治理能力的現(xiàn)代化,能不能擁有良好的制度與秩序.

　　制度協(xié)同創(chuàng)新,一方面要協(xié)同治理,推動能源結構、 產(chǎn)業(yè)結構以及清潔技術調(diào)整,一方面還要平衡京、津兩個超大城市與河北中小城市之間的經(jīng)濟落差,促動落后地區(qū)的節(jié)能減排、綠色轉型.當京津冀三地經(jīng)濟發(fā)展水平相對均衡時,人口資源的畸形集聚也會得到有效分解.比如在長三角,上海扮演著龍頭地位, 拉動周邊的綜合交通基礎設施不斷便利、發(fā)達,而在大珠三角地區(qū),廣州、深圳、香港三大都市之間的分工合作也越來越成熟.京津冀的一體化、協(xié)同化,要求三地重視交界處的新城建設,合作共建專業(yè)的醫(yī)療中心、職業(yè)教育和培訓中心、休閑會展中心,把特大城市的人口引向田園小鎮(zhèn).

　　北京的創(chuàng)新研發(fā)資源居全國前列,技術市場交易額已占全國40%. 天津的產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)出高端制造和技術密集的特征.相比之下,河北正在積極打造的現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)帶,是京津冀能否實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、 增加新動力的關鍵尺度.需要在“比較劣勢”的領域發(fā)掘國際競爭新優(yōu)勢,把“走出去”與“引進來”更好結合.過去多是引資本、引人才、 引技術,下一步的“引進來”更應重視引制度,對比國際高水平的創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新制度,打造京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口.

　　關于京津冀的一體化,我們需要做的還有很多.比如統(tǒng)一的市場體系建設問題,如何讓三地的商流、物流、資金流和信息流互聯(lián)互通、暢通無阻.再如, 中關村、濱海新區(qū)、河北的各類工業(yè)園區(qū), 如何合作形成新的增長極.還有,開放型經(jīng)濟新體制依然有所欠缺,這方面需要建立統(tǒng)一的準入制度,在負面清單基礎上讓各類主體平等進入.實施京津冀一體化大戰(zhàn)略, 必定要求實現(xiàn)三地制度協(xié)同創(chuàng)新,打破一畝三分地,為了共同的目標,付出共同的努力.

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