21世紀(jì)是一個(gè)信息時(shí)代，信息網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)緊密相聯(lián)。網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題已不再是一個(gè)純技術(shù)性問(wèn)題，而是實(shí)實(shí)在在的社會(huì)問(wèn)題。
我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)起步于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，初步形成了網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系。但是，從總體上看，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)水平還不高，法治防線(xiàn)缺口很大，主要問(wèn)題有：一是網(wǎng)絡(luò)法治理念滯后，沒(méi)有形成適用新的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的法理原則，網(wǎng)絡(luò)法律還仍然沿用或套用物理世界的法理邏輯，很多地方不能自圓其說(shuō)，執(zhí)行性差;二是網(wǎng)絡(luò)法學(xué)研究薄弱，沒(méi)有厘清網(wǎng)絡(luò)特征對(duì)傳統(tǒng)法律的質(zhì)變影響，沒(méi)有找到從現(xiàn)實(shí)社會(huì)到網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的法制建設(shè)橋梁;三是網(wǎng)絡(luò)立法缺乏總體規(guī)劃，應(yīng)急式、尾隨式和局部式的立法現(xiàn)象較普遍，部門(mén)規(guī)章多，法律位階低，效力不強(qiáng)，可操作性差，部門(mén)法規(guī)之間時(shí)有沖突;四是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管以防范管制為主，重審批輕監(jiān)管，政出多門(mén)，多頭管理，難以形成拳頭，忽視社會(huì)各方參與，缺少網(wǎng)絡(luò)電子治理措施;五是網(wǎng)絡(luò)法律資源匱乏，網(wǎng)絡(luò)新生權(quán)利得不到法律承認(rèn)，適用法律困難，強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者和用戶(hù)的責(zé)任和義務(wù)多，禁止性規(guī)范多，網(wǎng)絡(luò)權(quán)利保護(hù)不力;六是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)還沒(méi)有建立講誠(chéng)信的法治規(guī)制和道德準(zhǔn)則，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上的假話(huà)、造謠等問(wèn)題，執(zhí)法取證難，處理無(wú)法可依，信息網(wǎng)絡(luò)的法制和道德規(guī)范缺失。
“良法”與“善治”的有機(jī)結(jié)合，是現(xiàn)代法治的精神和精髓。在加快推進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的進(jìn)程中，我們需要著重把握好以下幾個(gè)方面：
第一，積極主張網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的存在，建立健全網(wǎng)絡(luò)法制的體系框架。要科學(xué)界定我國(guó)網(wǎng)絡(luò)管轄事權(quán)，樹(shù)立和強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)關(guān)防意識(shí)和觀念，保衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)疆界;切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法學(xué)研究，盡快制定《信息網(wǎng)絡(luò)安全法》，確定網(wǎng)絡(luò)法制的總體框架，科學(xué)規(guī)劃我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的法制建設(shè);適時(shí)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)法規(guī)的立改廢工作，解決好網(wǎng)絡(luò)法規(guī)滯后和部門(mén)規(guī)章之間相互矛盾及沖突的問(wèn)題，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)立法，適當(dāng)把技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范上升為法律規(guī)范;考慮在《刑法》中增設(shè)“破壞信息網(wǎng)絡(luò)安全秩序罪”的專(zhuān)門(mén)章節(jié)，改變以個(gè)別化的條文增改應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的立法模式。
第二，強(qiáng)化法律實(shí)施和執(zhí)法力度，形成完善的網(wǎng)絡(luò)安全法治機(jī)制。一是嚴(yán)厲打擊整治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)，研究常態(tài)化、制度化和法治化的打擊機(jī)制，堅(jiān)決遏制住網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)的蔓延之勢(shì);二是加強(qiáng)網(wǎng)上信息內(nèi)容監(jiān)控和執(zhí)法力度，考慮將網(wǎng)上信息分為違法、有害和敏感等內(nèi)容，進(jìn)行分類(lèi)管理和處置，建立網(wǎng)絡(luò)信息“通知?jiǎng)h除”和“刪除免責(zé)”機(jī)制等;三是健全網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的安全運(yùn)營(yíng)模式建設(shè)，運(yùn)營(yíng)商要對(duì)接入網(wǎng)站進(jìn)行嚴(yán)格安全審查，防止網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商與違法網(wǎng)站結(jié)成利益鏈，重視網(wǎng)絡(luò)通訊中個(gè)人隱私的權(quán)利保護(hù)等;四是依法推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，加快研發(fā)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制的關(guān)鍵技術(shù)，建立“實(shí)名登記，網(wǎng)名上網(wǎng)”的電子身份認(rèn)證技術(shù)及可信的安全驗(yàn)證服務(wù)管理體系。
第三，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全文化建設(shè)，努力提高全社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)法治意識(shí)。要充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展普法教育，普及網(wǎng)絡(luò)安全法律知識(shí)和安全防范技能，舉辦網(wǎng)上法律咨詢(xún)，法律援助等活動(dòng);完善網(wǎng)絡(luò)公約機(jī)制，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)自律的公共組織作用，把政府監(jiān)管和行業(yè)自律、公眾監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，健全網(wǎng)絡(luò)自律公約，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)法治軟約束的作用;加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德教化機(jī)制研究，以提升網(wǎng)絡(luò)個(gè)人道德自覺(jué)為重點(diǎn)，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的道德新體系，使網(wǎng)絡(luò)安全文化所倡導(dǎo)的安全理念和誠(chéng)信公德深入人心。
第四，堅(jiān)持從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌考慮，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)的國(guó)際合作。主動(dòng)提高我國(guó)在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)安全領(lǐng)域的法制建設(shè)話(huà)語(yǔ)權(quán)，從國(guó)家安全戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌考慮，積極推動(dòng)建立保障網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)際法治體系;積極呼吁國(guó)際社會(huì)共同解決網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立權(quán)問(wèn)題，倡導(dǎo)和支持網(wǎng)絡(luò)根域名解析體系交由各國(guó)認(rèn)可的中立國(guó)際組織管理，明確各國(guó)對(duì)該管理權(quán)的運(yùn)作享有平等的權(quán)利和義務(wù);推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)國(guó)際立法與執(zhí)法合作，關(guān)鍵要在推動(dòng)國(guó)際社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的法律定義、網(wǎng)絡(luò)犯罪的“認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)”及管轄權(quán)的原則適用等方面形成共識(shí)，減少世界各國(guó)在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)中的執(zhí)法沖突與摩擦。
第五，警惕某些國(guó)家在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全方面推行的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”和“兩種言行”。一方面，他們對(duì)其他國(guó)家大肆宣揚(yáng)互聯(lián)網(wǎng)的民主、人權(quán)和自由;而另一方面，卻對(duì)自己國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)通訊不斷加強(qiáng)監(jiān)控。我們要善于聯(lián)合國(guó)際組織和各國(guó)力量共同抵制某些國(guó)家的兩面派言行，確保網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)沿著平等、公平、科學(xué)、合理、健康的軌道前進(jìn)。
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