實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償體系，是建立生態(tài)文明制度體系、建設(shè)生態(tài)文明的一項(xiàng)重要舉措，也是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，生態(tài)補(bǔ)償體系主要包括以下內(nèi)容。
政府補(bǔ)償。政府補(bǔ)償是目前我國(guó)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償最重要的形式。政府補(bǔ)償是指政府以財(cái)政補(bǔ)貼、政策傾斜、項(xiàng)目實(shí)施、稅費(fèi)改革、人才和技術(shù)投入 等手段對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)者進(jìn)行補(bǔ)償，以維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，適用于補(bǔ)償重要 生態(tài)功能區(qū)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)成本。同級(jí)政府的橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，適用于跨省界流域、城市飲用水源地等的生態(tài)補(bǔ)償。二是稅收制度。通過(guò)實(shí) 施環(huán)境稅、與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)的稅收優(yōu)惠政策等，既為生態(tài)環(huán)保籌措資金，又提高生態(tài)破壞成本，促成有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式。三是行政收 費(fèi)。政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促使排污單位治理污染、改善環(huán)境，目前在我國(guó)主要由環(huán)保部門(mén)以排污費(fèi)的形式收取。四是金融信貸政策。政策性銀行以低息或無(wú)息貸款的形 式向生態(tài)環(huán)�；顒�(dòng)提供小額貸款。國(guó)際金融組織是很多國(guó)家建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的推動(dòng)者。五是其他途徑。包括設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金、發(fā)行國(guó)債、實(shí)行差異性區(qū)域政策等。
社會(huì)補(bǔ)償。社會(huì)補(bǔ)償是指國(guó)際、國(guó)內(nèi)各種組織和個(gè)人對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的非利益相關(guān)者提供物質(zhì)性的捐贈(zèng)與援助。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極參與生態(tài)補(bǔ) 償機(jī)制建設(shè)，籌集生態(tài)環(huán)保資金，提高公眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要基礎(chǔ)。一是社會(huì)捐助。捐助是非政府機(jī)構(gòu)經(jīng)常使用的補(bǔ)償手段，包括直接資金援助 和修復(fù)技術(shù)援助等�？梢誀�(zhēng)取官方和民間國(guó)際組織對(duì)我國(guó)進(jìn)行直接補(bǔ)償，引進(jìn)國(guó)外資金和項(xiàng)目。這種方式易于操作，但資金有限，適用于特別貧困地區(qū)。還可以通過(guò) 深化企業(yè)財(cái)務(wù)制度和所得稅改革，鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)，引導(dǎo)企業(yè)為生態(tài)補(bǔ)償作貢獻(xiàn)。同時(shí)，應(yīng)廣泛動(dòng)員個(gè)人、民間組織等參與生態(tài)補(bǔ)償、奉獻(xiàn)愛(ài)心。二是發(fā)行生態(tài)彩票。 彩票在發(fā)達(dá)國(guó)家被稱(chēng)作第二財(cái)政，具有強(qiáng)大的集資功能。我國(guó)可以借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)彩票，取之于民、用之于民，并培育人們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)。三是 自愿義工。自愿義工是公眾參與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的有效途徑之一。
國(guó)際合作補(bǔ)償。地球生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)整體。推動(dòng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)利益共享、成本分?jǐn)偅梢允股鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制更好發(fā)揮作用。我國(guó)積極開(kāi)展環(huán)境保 護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際合作，先后與美國(guó)、日本、加拿大、俄羅斯等30多個(gè)國(guó)家簽署雙邊環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議或諒解備忘錄，與10多個(gè)國(guó)家簽署核安全合作雙邊協(xié)定或諒解 備忘錄。在環(huán)境政策法規(guī)、污染防治、生物多樣性保護(hù)、氣候變化、可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)、能力建設(shè)、示范工程、環(huán)境技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面廣泛進(jìn)行交流與合作，取 得了許多重要成果。我國(guó)還與歐盟、日本、德國(guó)、加拿大等國(guó)家和國(guó)際組織在雙邊無(wú)償援助項(xiàng)下開(kāi)展了多項(xiàng)環(huán)保領(lǐng)域合作。
生態(tài)移民補(bǔ)償。在生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)行生態(tài)移民，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、蓄積自然資源的重要舉措，是減少貧困人口、提高扶貧效益的治本之策，也是 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。例如，西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施以來(lái)，我國(guó)已投入幾十億元資金，對(duì)居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、不具備基本生存條件地區(qū)的 100多萬(wàn)貧困人口實(shí)行了生態(tài)移民。今后，生態(tài)移民作為生態(tài)補(bǔ)償體系的重要組成部分將發(fā)揮更大作用。
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