【給定資料】
1.改革開(kāi)放30多年了,第一代農(nóng)民工群體收貨了辛酸、歧視以及并不豐厚的收入之后,他們的身體逐漸佝僂,勞動(dòng)力市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)使得他們不再有任何競(jìng)爭(zhēng)力,優(yōu)勝劣汰的自然選擇在榨干他們的使用價(jià)值之后,“沒(méi)有活干”是他們不能改變的趨勢(shì),更大的困境則在于,已經(jīng)整體步入老年的他們,能否“頤養(yǎng)天年”,又該如何“頤養(yǎng)天年”?傳統(tǒng)社會(huì)的斷裂使得“養(yǎng)兒防老”的模式顯然已經(jīng)難以滿足日漸增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求,而體制造成的裂縫顯然短時(shí)間內(nèi)難以彌縫。如此看來(lái),橫亙?cè)谵r(nóng)民工面前的養(yǎng)老困局,顯然是牽一發(fā)而動(dòng)全身的大問(wèn)題。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2012年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示,我國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)26261萬(wàn)人,比上年增加983萬(wàn)人。調(diào)查顯示,雖然我國(guó)農(nóng)民工以青壯年為主,50歲以上的農(nóng)民工只占15.1%,但40歲以下農(nóng)民工所占比重曾逐年下降,由 2008年的 70%下降到 2012年的59.3%,農(nóng)民工平均年齡也由34歲上升到37.3歲,其中50歲以上的農(nóng)民工人數(shù)高達(dá)3965萬(wàn),即將突破4000萬(wàn)。然而,由于種種原因,農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比率卻很低,例如在農(nóng)民工聚集的廣東省,從20世紀(jì)90年代實(shí)施農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(放心保)以來(lái),到現(xiàn)在拿到退休金的農(nóng)民工僅800多人,相對(duì)2600萬(wàn)在粵農(nóng)民工的龐大數(shù)量,發(fā)人深思。截至2012年9月,全國(guó)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比重僅為 17.8%(按全國(guó)農(nóng)民工總數(shù) 2.5億人計(jì)算)。此前,因欠薪、工作環(huán)境差、社會(huì)地位低等相關(guān)農(nóng)民工問(wèn)題得到了社會(huì)的普遍重視,而農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題經(jīng)常被忽視。隨著農(nóng)民工年齡的遞增,第一代農(nóng)民工“退休”后的養(yǎng)老問(wèn)題將會(huì)日益凸顯,而且隨著“退休”農(nóng)民工的激增,30年來(lái)農(nóng)民工福利不完善累積的問(wèn)題,將在5年內(nèi)集中爆發(fā),由此,“誰(shuí)來(lái)為第一代農(nóng)民工養(yǎng)老”的話題吸引了社會(huì)的關(guān)注,值得政府有關(guān)部門和全社會(huì)提高警惕,增加關(guān)注。
2.30多年來(lái),第一代農(nóng)民工在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化過(guò)程中發(fā)揮了巨大作用,但付出與回報(bào)卻始終難成正比,由于各種原因,農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬一直偏低,還經(jīng)常遇到惡意欠薪難題。而農(nóng)民工往往既要在城市生活,又要撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)父母,生活消費(fèi)的剩余還要用于自身發(fā)展需求,即使較富裕者其養(yǎng)老儲(chǔ)蓄也捉襟見(jiàn)肘,真正能夠買得起養(yǎng)老保險(xiǎn)的人更是寥若晨星。如果他們的晚年養(yǎng)老生活只是單純依靠年輕時(shí)期的非強(qiáng)制性存款,那也意味著這批為城市現(xiàn)代化作出了巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工,大部分將在老年時(shí)期成為社會(huì)最貧窮的弱勢(shì)群體。
“養(yǎng)兒防老,積谷防饑。”眼下農(nóng)民工群體不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)隱憂是,農(nóng)村無(wú)法養(yǎng)老,城市拒絕養(yǎng)老。農(nóng)民工傳統(tǒng)養(yǎng)老方式一般有三類:一是回農(nóng)村依靠承包的土地養(yǎng)老;二是靠年輕時(shí)儲(chǔ)蓄積累來(lái)養(yǎng)老;三是依靠子女實(shí)行家庭養(yǎng)老。但是,隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快和人口計(jì)劃生育政策的影響,這些傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式已無(wú)法適應(yīng)上億農(nóng)民工的養(yǎng)老問(wèn)題。其實(shí),不僅第一代農(nóng)民工存在養(yǎng)老難題,而且年輕農(nóng)民工心中也有“老了怎么辦”之憂。
有些尚已習(xí)慣了城市生活不愿回農(nóng)村,但城市又不存在他們養(yǎng)老的可能,農(nóng)民工養(yǎng)老難題如何解決?一句話,政府是破解3600萬(wàn)農(nóng)民工養(yǎng)老困境的第一責(zé)任人,政府要有責(zé)任擔(dān)當(dāng)。隨著第一代農(nóng)民工整體步入老年,這一特殊群體的“超齡”打工生活、背后的辛酸以及即將到來(lái)的養(yǎng)老困局,必須進(jìn)入政府的視野,引起高度重視,擺上議事日程,并采取切實(shí)措施積極解決。
3.中國(guó)社科院世界社會(huì)保障研究中心主任鄭秉文說(shuō),從目前中國(guó)各個(gè)社會(huì)群體的情況來(lái)看,最需要養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他社會(huì)保險(xiǎn)的,就是農(nóng)民工群體。如果不解決他們的養(yǎng)老問(wèn)題,必將給未來(lái)中國(guó)的發(fā)展和穩(wěn)定帶來(lái)影響。
鄭秉文表示,我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度太復(fù)雜,農(nóng)民工一時(shí)看不到15年、20年后能帶來(lái)啥,參保意愿沒(méi)有那么強(qiáng)。更主要的是,當(dāng)前農(nóng)民工參保的便攜性不高,轉(zhuǎn)移接續(xù)要開(kāi)各種證明,很多年輕人干一兩年就換個(gè)工作,不想費(fèi)勁。黨的十八大報(bào)告明確提出,要堅(jiān)持全覆蓋、;、多層次、可持續(xù)方針,以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn),全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。解決農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題,治本的辦法就是改變碎片化,溝通制度,使他們連成一體。最根本的辦法,是要提高我們社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次。
“加快農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)立法非常關(guān)鍵!备拭C律師劉斌民說(shuō),政府作為社會(huì)保障的最主要的責(zé)任主體,要盡快出臺(tái)相關(guān)的法律制度。對(duì)農(nóng)民工參加社保的具體方式、付款方式、異地轉(zhuǎn)接方式等,應(yīng)有一個(gè)明確的、統(tǒng)一的規(guī)定,并上升到法律的高度。
甘肅省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員劉伯霞表示,應(yīng)當(dāng)建立全國(guó)統(tǒng)一的、明確的制度規(guī)定,以完善全國(guó)性的保障體系,避免地區(qū)之間各自為政的現(xiàn)象。同時(shí),針對(duì)制度本身存在的問(wèn)題,農(nóng)民工工作不固定、收入不穩(wěn)定、流動(dòng)性大的特點(diǎn),建立、完善適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
全社會(huì)必須意識(shí)到,農(nóng)民工養(yǎng)老不僅是一個(gè)群體的問(wèn)題,更是一個(gè)體系性的課題,是一項(xiàng)涉及面廣的綜合性改革。比如,如何提高農(nóng)民工的“五金”的落實(shí),如何讓農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益得到保障,如何提高農(nóng)民工的能力,如何建立更為完善、標(biāo)準(zhǔn)更高的保障體系等等。更重要的是,必須加快戶籍改革,打破身份限制,給農(nóng)民工更多的福利空間,才能全方位、多層次突破現(xiàn)有的養(yǎng)老困局。
【作答要求】
以“農(nóng)民工養(yǎng)老”為話題,自選角度,寫(xiě)一篇文章。
要求:(1)中心明確,思想深刻;
(2)內(nèi)容充實(shí),有說(shuō)服力;
(3)語(yǔ)言流暢,1000~1200字。
【審題】
作文題的作答范圍一般是給定資料的全文,通過(guò)對(duì)給定資料的主題的把握,確定所要寫(xiě)的文章的主題。題目雖然以“農(nóng)民工養(yǎng)老”為話題,但是很明顯材料中的內(nèi)容表明材料的主題是主要說(shuō)第一代農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題,因此文章應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)談第一代農(nóng)民工養(yǎng)老。
自選角度,降低了寫(xiě)作難度,讓考生的切入點(diǎn)更靈活。
從文體上看,雖然題干中沒(méi)有說(shuō)明要寫(xiě)議論文,但是作為公務(wù)員考試的題目,其目的是錄用公務(wù)員,公務(wù)員需要抒情嗎?顯然不需要,因此文章肯定要寫(xiě)成議論文。公務(wù)員需要犀利抨擊嗎?不可能。因此文章不能寫(xiě)成戰(zhàn)斗檄文。
題目要求中心明確思想深刻,則要求我們要對(duì)第一代農(nóng)民工問(wèn)題有一定的思考。內(nèi)容充實(shí)有說(shuō)服力則要求我們?cè)趯?xiě)文章是要論據(jù)充分,而不能自說(shuō)自話。
【解題思路】
從材料中看,主要介紹了當(dāng)前我國(guó)面臨的第一代農(nóng)民工養(yǎng)老困局問(wèn)題。其中分析了第一代農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題的背景以及產(chǎn)生問(wèn)題的原因(即農(nóng)民工已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)農(nóng)村生活、農(nóng)民工參保意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題)、農(nóng)民工養(yǎng)老的緊迫性等問(wèn)題,因此本題作答時(shí)更傾向于寫(xiě)政論文?忌部梢蕴岢鰟(chuàng)新性對(duì)策,寫(xiě)策論文。而評(píng)論文,本題不太好操作,不建議考生寫(xiě)。
【參考范文】
第一代農(nóng)民工養(yǎng)老困局亟待破解
楊朝清
城市讓生活更美好,農(nóng)民工為了更好的生活來(lái)到城市。在城市和鄉(xiāng)村游走了數(shù)十年之后,不管第一代農(nóng)民工是否愿意,歲月都將他們無(wú)情地推向了返鄉(xiāng)之路。作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的邊緣群體,農(nóng)民工養(yǎng)老處于一種尷尬的境遇――城市無(wú)法為農(nóng)民工養(yǎng)老,鄉(xiāng)村難以承載農(nóng)民工養(yǎng)老。
結(jié)束多年的漂泊生活,身心俱疲、力不從心的農(nóng)民工回到了熟悉而陌生的鄉(xiāng)村。不論是返鄉(xiāng)后重操舊業(yè),還是利用打工期間的積蓄養(yǎng)老,抑或是依靠子女實(shí)行家庭養(yǎng)老,第一代農(nóng)民工的養(yǎng)老圖景,充滿了無(wú)奈與悲苦的色彩。
“養(yǎng)兒防老,積谷防饑”,在傳統(tǒng)的觀念里,居家養(yǎng)老模式成為第一代農(nóng)民工沒(méi)有選擇的選擇。然而,伴隨著家庭結(jié)構(gòu)的小型化和空巢化,子女外出務(wù)工,返鄉(xiāng)農(nóng)民工迅速轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱粘怖先恕,既要在家里從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng),又要承擔(dān)起照顧孫輩的“隔代寄養(yǎng)”任務(wù),勞力又勞心,養(yǎng)老又從何談起?
從概念上看,養(yǎng)老應(yīng)該包括三個(gè)層面的內(nèi)容:一是經(jīng)濟(jì)支持,即滿足老人基本的物質(zhì)需要;二是生活照料,即為老人提供日常的關(guān)照和護(hù)理;三是精神慰藉,即給予老人經(jīng)常性的情感互動(dòng)和心理關(guān)懷。然而,理想很豐滿,現(xiàn)實(shí)很骨感;返鄉(xiāng)農(nóng)民工的“老無(wú)所依”,作為一個(gè)新出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象乃至社會(huì)問(wèn)題,理應(yīng)引起全社會(huì)的關(guān)注與重視,并及早去做那些該做、能做的事情。
在現(xiàn)有的社會(huì)保障體系中,農(nóng)民工往往成為一個(gè)孤立的節(jié)點(diǎn)。在城市務(wù)工期間,用工單位未必為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn);由于經(jīng)濟(jì)壓力和思想觀念的問(wèn)題,農(nóng)民工也不可能去購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)。沒(méi)有退休工資、沒(méi)有養(yǎng)老保障的農(nóng)民工,養(yǎng)老問(wèn)題只能依靠自己和家庭?墒牵@種單一的養(yǎng)老模式,往往獨(dú)木難支,滿足不了他們基本的養(yǎng)老需求。
對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工來(lái)說(shuō),“老有所樂(lè)”尚且不論,“老有所養(yǎng)”才是當(dāng)務(wù)之急。首先,政府要加大公共財(cái)政投入,建立起覆蓋全民的養(yǎng)老保障體系,將農(nóng)民工納入其中。其次,要借助市場(chǎng)力量,加快推進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)化,改變單一的養(yǎng)老模式。此外,要擴(kuò)大公眾參與,鼓勵(lì)和動(dòng)員民間組織、愛(ài)心人士和志愿者參與其中。只有多方合力,農(nóng)民工養(yǎng)老困境才有破解的希望。
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