2014廣東公務員申論范文:土地流轉應設置上限嗎

　　2009年的中央一號文件放開了土地承包經營權流轉的方式和范圍，這一政策的出臺使農村的土地承包顯得更加靈活、自由。在一些人想借助這個政策大顯身手的時候，另一些人對這個政策的出臺則表示了擔心。

　　有人指出：中國人多地少，人均土地擁有率跟日本相似，對于土地流轉，要有一定的條件和限制，應當制定擁有土地的最高限額和最低限額。擁有土地的最高限額，日本規(guī)定是3公頃/人。我們也應該建立相應的制度，具體多少根據(jù)情況來定，要防止土地過于集中，把土地流轉可能產生的弊端限制到最小程度。同樣，也必須規(guī)定擁有土地的最低限額，土地已經減少到口糧面積的標準，只有二分地、一分地，這樣的農戶不準再出讓土地。

　　這樣的擔心看上去是很有道理的，真的如此嗎?我們一起來分析一下。首先我們一起來分析中國和日本的情況。人多地少確實是中國和日本的共同點。但是中國和日本也有很多不同的地方，其中最大一個不同就是地形地貌不同，日本地域狹小，中國的主要產量區(qū)都是大平原。在一個很狹小的地域中3公頃算是很寬的面積，如果在開闊的平原上用大型機械3公頃的地很短的時間就可以完成耕作。此外，我們和日本不同是，我國目前存在大量的拋荒現(xiàn)象，很多人不是閑地太少，而是閑地太多。一方面大量的土地沒有人耕種，另一方面又限制想種地的人種地，這樣的擔心不能不說是多余的。

　　其次，這個觀點擔心“土地過于集中”，因此應該制定“擁有”土地的最高限額和最低限額。這樣的說法有點不知所云。首先，中央一號文件放開的是土地的承包經營權，而不是土地，其次我們國家的土地是屬于國家或者集體所有，個人只有對土地的使用權而沒有所有權，所以根本談不上對土地的擁有。最后，觀點要求“只有二分地、一分地，這樣的農戶不準再出讓土地”。這樣導致的一個結果就是：如果一個人承包了1000畝地，但是中間有一、兩二分地不準出讓，這樣這1000畝就不能連成片，從而達到限制土地耕作的作用。我們稍微有點常識就會知道，一、兩分地能夠保障什么呢?如果只有一、兩二分地農民的生活來源還可能會是土地嗎?不要忘了，現(xiàn)代社會和傳統(tǒng)的農業(yè)社會不一樣，農民不止種地一條路，對于一、兩二分地的農民，從事其它行業(yè)才是他必然的選擇，并且也恰恰是因為只有一兩分地，才更加應該轉讓。

　　在農村土地承包經營權流轉問題上，慎重是必要的。但是我們不能胡亂對比，去借鑒一些不適合我們國情的經驗，也不能瞻前顧后猶豫不決，使改革增加一些多余的擔心。我們應該膽子大一點，政策活一點，這樣才能抓住這個千載難逢的歷史的機遇，為農村的發(fā)展，農業(yè)的發(fā)展開辟出一條有中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化的康莊大道。

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