土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)放得還放不得?
--從2009年中央一號(hào)文件所想到的
2009年中央一號(hào)文件出臺(tái)了一些適當(dāng)放開農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的政策，這些政策的出臺(tái)在很大程度上是解放了農(nóng)村的勞動(dòng)力，對(duì)于保障農(nóng)民權(quán)益，提高土地使用效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都將起到積極作用。
在這個(gè)政策的引導(dǎo)下，成都溫江地區(qū)啟動(dòng)了讓農(nóng)民變市民的“三保障、兩放棄”試點(diǎn)工作。所謂三保障包括：一是能夠在城市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè);二是在城市擁有自己的住宅，家屬能夠在城市居住;三是能夠享受城市居民享受的社會(huì)公共服務(wù)。所謂兩放棄是指：農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)。
能夠成為城里人是很多農(nóng)村人祖祖輩輩的期盼，有了這個(gè)政策，這個(gè)遙遠(yuǎn)的期盼變得觸手可及。很多人都會(huì)為這樣的政策感到歡欣鼓舞，是的，這個(gè)政策可以推動(dòng)城鎮(zhèn)化，可以將農(nóng)民納入更加全面的社會(huì)保障體系中來，同時(shí)還給農(nóng)民提供了更多的發(fā)家致富的機(jī)會(huì)，給消費(fèi)打造了更大的市場(chǎng)……。在我們看到政策的好處時(shí)我們也不得不估量一下政策的風(fēng)險(xiǎn)。
這個(gè)政策最大的風(fēng)險(xiǎn)就是就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。我們是否想過現(xiàn)在的城市能夠?yàn)檗r(nóng)民提供那么多的就業(yè)崗位嗎?遠(yuǎn)的不說，就是近幾年發(fā)生的金融危機(jī)就導(dǎo)致大量的農(nóng)民工還鄉(xiāng)。如果我們把農(nóng)民都趕進(jìn)城市，我們遇到下一次危機(jī)的時(shí)候我們?cè)趺崔k呢?在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，除了公務(wù)員、教師、醫(yī)生等職業(yè)外，很少有“穩(wěn)定”的工作。農(nóng)民即便是現(xiàn)在在城市的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，但是很難保障他們不失業(yè)。由于農(nóng)民大多數(shù)都是從事的低技術(shù)含量的行業(yè)，他們很多人缺乏自主創(chuàng)業(yè)的能力和資本，最重要的是我國的社會(huì)保障體系尤其是就業(yè)保障還非常不健全。在這樣的條件下，農(nóng)民一旦失業(yè)將給社會(huì)造成巨大的負(fù)擔(dān)。如果農(nóng)民還有土地，他們是不用擔(dān)心失業(yè)問題的，失業(yè)之后土地就是他們的退路，就是他們的保障。有人會(huì)反駁：這個(gè)政策中不是有三個(gè)保障嗎?如果我們用心分析，這個(gè)三個(gè)保障最重要的是前面兩個(gè)，而這兩個(gè)都是農(nóng)民自己爭(zhēng)取的，最后一個(gè)是社會(huì)和國家給的，但是確實(shí)卻是最薄弱、最沒有說服力的。
我們不想惡意的揣測(cè)成都市政府的意圖，也不是一定要反對(duì)這個(gè)政策。我們?cè)诖松埔獾牡叵虺啥际姓岢鰞牲c(diǎn)建議：第一，城市化進(jìn)程是不是必須需都是一個(gè)有待討論的問題，并且農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)不等于城鎮(zhèn)化。我們不一定要把農(nóng)民變成市民，我們也可以把傳統(tǒng)的農(nóng)民變成現(xiàn)代的農(nóng)民。把農(nóng)村建設(shè)好，讓農(nóng)民在現(xiàn)有的土地上安居樂業(yè)也是解決好農(nóng)村問題的一種重要思路;第二，即便是城鎮(zhèn)化是可行的，必須的，城鎮(zhèn)化也應(yīng)該是循序漸進(jìn)的，那些為了短期的利益、為了政績(jī)和面子不顧后果的城鎮(zhèn)化我們必須警惕。
對(duì)于土地承包權(quán)的問題，無論我們采取什么樣的方式，有一點(diǎn)是需要特別注意的：土地是農(nóng)民的命脈，是廣大的農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是全社會(huì)的穩(wěn)定的基礎(chǔ)，土地承包經(jīng)驗(yàn)營(yíng)權(quán)絕不能輕易放棄!
