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2013年山東公務(wù)員申論范文:雇員制打造服務(wù)型政府

  深圳市正式開(kāi)始實(shí)施的政府雇員制,為人們對(duì)政府有沒(méi)有必要實(shí)行雇員制的爭(zhēng)論提供了新的參照系,但不管深圳的政府雇員制會(huì)走多遠(yuǎn),其實(shí)施過(guò)程以及實(shí)踐結(jié)果都無(wú)疑會(huì)左右今后人們對(duì)這一問(wèn)題的看法,會(huì)左右以后政府內(nèi)部改革的發(fā)展方向。

  筆者認(rèn)為,不管深圳的實(shí)踐結(jié)果是成還是敗,都不足以掩蓋雇員制在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)保證等政府職能發(fā)揮中的優(yōu)勢(shì),在此不做細(xì)表,而即使是失敗,也不能排除是實(shí)施過(guò)程中思維觀念、私人利益等非積極性因素的影響。從有利于政府實(shí)現(xiàn)由“行政干預(yù)型”到“管理服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變方面來(lái)說(shuō),“政府雇員制”具有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

  現(xiàn)行的公務(wù)員制度實(shí)際上就幾乎為公務(wù)員終身制打了包票,只要你不犯大錯(cuò)誤、只要你愿意那么你就可以毫不擔(dān)心地一干到底,這恰恰也成了“論資排輩”的沃土,并且正因?yàn)檫@種“穩(wěn)定的不變性”,衍生出形形色色的“利益聯(lián)盟”、“關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”,在這種情況下,行政級(jí)別的觀念相當(dāng)濃重并且十分清晰,普通公務(wù)員不得不用他一輩子的時(shí)間一級(jí)級(jí)的往上爬,獲得更高“級(jí)別”被很多人看成是自己的價(jià)值體現(xiàn)和奮斗目標(biāo),在這種價(jià)值取向下,借助于自己的工作崗位發(fā)揮崗位作用的職能被大大削弱,“管理”也簡(jiǎn)單異變?yōu)椤肮苋恕。很多工作的開(kāi)展,也就都脫不開(kāi)“行政性干預(yù)”的痕跡,而在這種“行政管理”色彩濃重的機(jī)制下,打造完全的“服務(wù)型”政府的速度以及所遇到的阻力可想而知。

  相比之下,如果實(shí)行政府雇員制,首先公務(wù)系統(tǒng)內(nèi)固有的級(jí)別觀念會(huì)被削弱、關(guān)系裙帶網(wǎng)絡(luò)會(huì)被打破,結(jié)合雇員的專業(yè)優(yōu)勢(shì),公務(wù)員的崗位職能作用會(huì)得到最大限度的釋放和加強(qiáng)。然后是行政干預(yù)的可能性大大降低,政府的服務(wù)意識(shí)增強(qiáng)。因?yàn),在非終身的雇員制度下,之所以雇用你,就是因?yàn)榭粗辛说膶I(yè)優(yōu)勢(shì),看中了你能為政府為國(guó)家所能提供的服務(wù),沒(méi)有服務(wù)就沒(méi)有報(bào)酬,你提供了多少服務(wù),相應(yīng)的就完全反映在你的報(bào)酬上,這反過(guò)來(lái)又會(huì)激勵(lì)你提供更多的服務(wù),并借此最終形成一個(gè)良性循環(huán)。

  一個(gè)政府雇員的報(bào)酬與提供的服務(wù)掛鉤而不是與行政級(jí)別掛鉤,這最大程度的削弱了行政級(jí)別的影響,而最大程度的強(qiáng)化了“服務(wù)”、強(qiáng)調(diào)了“服務(wù)的內(nèi)容”,這是個(gè)體,不能改變政府的總體表現(xiàn),但是,如果讓這種個(gè)體增多并形成規(guī)模,那么,這種個(gè)體的表現(xiàn)就會(huì)凝聚強(qiáng)大起來(lái)形成有規(guī)模的力量,而這種“服務(wù)”的規(guī)模一旦形成,就會(huì)形成裂變式的連鎖反應(yīng),就足以影響政府的總體表現(xiàn),進(jìn)而改變政府的外在表現(xiàn),一個(gè)“服務(wù)型”的政府也就自然而然的形成了。當(dāng)然,這種改變不僅僅是一句話,政府在實(shí)施“雇員制”之前結(jié)合各個(gè)行業(yè)特征是否作了充分客觀的論證,是否形成完備科學(xué)的實(shí)施細(xì)則,是保證這種制度能否遵循它固有優(yōu)勢(shì)順利發(fā)展下去的關(guān)鍵!

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學(xué)博士,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院青年學(xué)者。長(zhǎng)期從事公務(wù)員...詳細(xì)
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