一、注意事項(xiàng)
  1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。
    2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答llO分鐘。
    3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
    二、資料
    (1)近日，北京市公安局有關(guān)人士透露，北京市擬取消外來人口暫住證，相關(guān)法規(guī)也將同時(shí)停止執(zhí)行。與此同時(shí)，北京市人大代表高靜波在人大會(huì)上提出議案，建議北京實(shí)施全市統(tǒng)一的“北京市居住證”，吸納高素質(zhì)外來優(yōu)秀人才，同時(shí)探討一種新的人口登記制度，對其他外地來京務(wù)工、經(jīng)商者和流動(dòng)人員進(jìn)行管理。
    (2)不論是建議外來人口進(jìn)京實(shí)行準(zhǔn)入制度，還是提出實(shí)施“北京市居住證”，其實(shí)都是對外來人口的限制性措施。筆者覺得，這樣的建議都沒有抓住外來人口進(jìn)京的實(shí)質(zhì)。因?yàn)閺母�本上說，去不去北京，留不留北京是由外來人口的生存能力和生存目的所制約的．最終起決定作用的是生存的競爭。
    (3)據(jù)了解，在國外，特別是發(fā)達(dá)國家的地方政府，有一個(gè)共同信念和一般行為，就是對外來人口不作限制。因?yàn)槿丝诹魅�，一方面表明該地區(qū)的投資環(huán)境好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，政府效率高，在地區(qū)競爭中走在前列。另一方面，也是調(diào)節(jié)本地勞動(dòng)力供求、抑制當(dāng)?shù)毓べY成本上升、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的根本保障。  ’
    通過設(shè)立北京外來人口準(zhǔn)人制度或?qū)嵤┍本┦芯幼∽C等措施來限制和阻礙外來人口流入，是有悖常理的，為智者所不取。作為中國首都的北京，應(yīng)敞開胸懷歡迎外來人口進(jìn)京，最終讓外來人口在北京的競爭中決定去留。
    (4)北京人口問題再度引起輿論關(guān)注：北京市“十一五”規(guī)劃市民建言會(huì)上，40名市民代表中有39位為北京‘‘人口問題”積極建言獻(xiàn)策。以行政手段限制外地人進(jìn)京遭到反對，更多“市場化”的建議被提出，市民代表建議通過異地養(yǎng)老、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、政府遷址等手段實(shí)現(xiàn)人口控制，旅法歸國華僑羅小華提出了“巴黎經(jīng)驗(yàn)”：北京市應(yīng)提高外地人進(jìn)京門檻，外地人買房子的應(yīng)該繳納建設(shè)費(fèi)。
    (5)在剛剛結(jié)束的北京市“兩會(huì)”上，政協(xié)委員張惟英教授提出“建立人口準(zhǔn)人制度”的建議：目前北京市的居住人口已超過各種資源的人口承載極限，嚴(yán)重制約了北京的發(fā)展，建議摸清北京市實(shí)際需要的人才類別，用準(zhǔn)入制度進(jìn)行合理的引入，規(guī)范人口流動(dòng)。
    (6)筆者認(rèn)為，張惟英委員的“建議”，與建設(shè)民主、法制社會(huì)的理想相差甚遠(yuǎn)。
    從法律層面上看，憲法規(guī)定，公民有居住、遷徙的自由，并沒有授予任何地區(qū)自行設(shè)定“準(zhǔn)人制度”的特權(quán)。如果地方政府自作主張，規(guī)定哪些人可以進(jìn)京常住或暫住，哪些人只能為“流動(dòng)人口”，不僅是對外地人權(quán)利的不尊重，也是違憲法。因此，任意抬高務(wù)工人員進(jìn)京門檻的“建議”沒有法律依據(jù)。
    (7)北京對外地人是否要設(shè)門檻?
    “北京對外地人是否要設(shè)門檻?”這是昨天的代表發(fā)言以及自由討論中爭執(zhí)的焦點(diǎn)。一些人認(rèn)為目前外地戶籍人口大量自由無序涌人是造成北京人口壓力過大的主要原因，應(yīng)該采取相應(yīng)的政策進(jìn)行控制；還有人則認(rèn)為人口流動(dòng)到城市是大勢所趨，同時(shí)為社會(huì)發(fā)展起到重大推動(dòng)作用，北京不能采用人口準(zhǔn)人制度。
    (8)反對人口準(zhǔn)人
    第一個(gè)發(fā)言的臧鐵軍代表來自中央教科所教育質(zhì)量測評(píng)監(jiān)控中心，他也是北京市的人大代表。臧鐵軍首先觸及這個(gè)話題，他認(rèn)為絕對不可以采取政府行政手段和歧視的政策控制外來人口。“北京不應(yīng)該有地域觀念，應(yīng)多提倡公平公開的競爭制度�！睆埬钤酱�表說，人都是一樣的，不能歧視誰。其實(shí)每個(gè)人都是人才，關(guān)鍵是提高他的素質(zhì)。
    (9)支持政策控制
    持反對意見的代表認(rèn)為北京有必要提高進(jìn)京門檻。邵長良代表認(rèn)為，人口在各地都是占有一定資源的，既然資源是有相對性的，無限的人口流動(dòng)就破壞了資源和人口的平衡�！巴獾厝税驯本┑馁Y源占有了，北京人干什么呢?這會(huì)造成大量的失業(yè)。北京市不需要所有的流動(dòng)人口都到北京市來，應(yīng)該有相對適應(yīng)的形式�！�
    (10)代表提供解決人口的操作辦法
    昨天的建言會(huì)從早晨8點(diǎn)30分一直開到了中午12點(diǎn)半，在4個(gè)小時(shí)的時(shí)間內(nèi)，建言·代表除了表明自己在北京是否應(yīng)該采取措施限制人口的觀點(diǎn)外，還提出了一些在政策等方面的建議。
    周皓代表說，只有在我們把戶籍背后涵蓋的福利制度、教育制度脫離開來，北京市民享受的福利和外來人口享受的福利相同的時(shí)候，才能做到北京人口有進(jìn)有出。楊宏杰代表則表不，外來人口和本地人口的管理應(yīng)該放在同一個(gè)平臺(tái)上。孫琪代表認(rèn)為，北京在社會(huì)保障等方面要多給外地人員市民待遇，同時(shí)一定要保證外地打工人員的心情舒暢。
    持限制人口進(jìn)京意見的代表認(rèn)為北京有必要提高進(jìn)京門檻，他們認(rèn)為提高水、電、糧、油等基本的生活成本，提高房租，是讓外地來京人口來京居不宜的重要手段。尹冀芬代表提出取消企事業(yè)單位的留京指標(biāo)，用提高稅收等經(jīng)濟(jì)手段控制外來人口。

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