2015村官申論熱點：實施環(huán)保新法還需補齊執(zhí)法短板

　　在環(huán)保部日前召開的新《環(huán)保法》實施進展情況的通氣會上，環(huán)保部副部長潘岳介紹，新《環(huán)保法》自今年1月生效以來，兩個月內(nèi)共有15個案件實施了“按日計罰”制度，罰款數(shù)額達723萬元，個案最高罰款數(shù)額達到190萬元。此外，最高法院在全國18個省設立了382個環(huán)保法庭、合議庭或巡回法庭。(3月2日《新京報》)

　　近年來不斷席卷全國多個大中城市的霧霾天氣、多地曝出的飲用水安全等問題，一次次將對其直接負責的環(huán)保部門推上了輿論的風口浪尖。而回望最近十年來，發(fā)生在環(huán)保領域的重大公共安全事件就有2006年的甘肅徽縣鉛污染、2007年的太湖藍藻爆發(fā)、2010年的紫金礦業(yè)污染、2011年的渤海灣原油泄漏、2012年的廣西龍江鎘污染、2013年的山東地下水污染……怵目驚心卻又頻頻上演的環(huán)境污染，已令環(huán)保部門陷入“千夫所指”的尷尬;治污不力大有趕超住房、醫(yī)療、教育“三座大山”之勢，成為民怨最集中的問題。

　　盡管如此，今年來號稱“世上最嚴”的新《環(huán)保法》正式生效，春節(jié)伊始又正值環(huán)保部換帥、陳吉寧履新，民眾對于環(huán)保部門能否“新年新氣象”依然抱有期待�？上驳氖�，從環(huán)保部前兩月交出的治污答卷來看，伴隨環(huán)境執(zhí)法力度得到空前加強，新《環(huán)保法》在懲辦、遏止環(huán)境污染亂象方面的威力已初步顯現(xiàn)。除了逾700萬元的罰款外，全國實施查封、扣押案共136件，實施限產(chǎn)、停產(chǎn)案共122件，移送行政拘留共107起。

　　另一方面，正如潘岳強調(diào)，新《環(huán)保法》執(zhí)行開局良好，但目前的成績還遠遠不夠。時至今日，不但往昔山明水秀的美麗中國正漸行漸遠，一些地方的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)瀕臨崩潰，大氣、土壤、水資源全線失守，以至出現(xiàn)了令人聞之色變的“癌癥村”。究其原因，正是長期以來環(huán)保領域有法不依、執(zhí)法偏軟，大量環(huán)保法律法規(guī)形同虛設而導致的歷史欠賬太多。

　　必須看到，環(huán)保領域長期以來的法紀廢弛、一些地方環(huán)保部門的尸位素餐，還有著更深層次的現(xiàn)實背景和盤根錯節(jié)的利益土壤。一方面，中國改革開放以來所取得的發(fā)展成果，很大部分均是以消耗自然資源、破壞自然環(huán)境為代價取得的，并逐漸形成了對于“粗放型、高能耗、重污染”增長模式的路徑依賴。此外，唯GDP至上、以招商引資論英雄的片面政績觀長期大行其道，一些環(huán)境污染大戶也因為是當?shù)氐募{稅大戶、明星企業(yè)，或者頭頂央企、外企的光環(huán)，往往能夠得到地方政府的庇護。更有甚者，一些環(huán)保部門更將放任排污作為謀取私利的交換籌碼，憑借項目審批權或明或暗收受企業(yè)賄賂。

　　新《環(huán)保法》出鞘以來初露鋒芒，無疑令那些昔日的排污大戶、以及排污產(chǎn)業(yè)鏈上的既得利益者如芒在背。耐人尋味的是，當前種種針對新法的不和諧雜音中，相當一部分反對和質(zhì)疑竟然是出自環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部，比如抱怨“新法過于嚴格而違法者眾多，致使新法難以真正落實到位”等。如果違法普遍的現(xiàn)實能夠成為法不責眾的理由，那么中國的法制建設、社會的法治信仰還從何談起?這樣荒誕可笑的說辭出自地方環(huán)保部門，絕非單純的誤解或者模糊認識，本質(zhì)上都是“假癡不癲”，企圖借此試探新法執(zhí)行的力度和漏洞，從而為自身長期以來的瀆職不作為開脫，為繼續(xù)縱容庇護排污、玩弄“重拿輕放”的伎倆投石問路。“兩高”環(huán)境犯罪司法解釋出臺至今，仍有八九個環(huán)境違法猖獗的省區(qū)卻沒有查處一起環(huán)境犯罪案件，其中蹊蹺不言自明。

　　說到底，“治亂世當用重典”的同時，更需警惕被歪嘴和尚念錯了經(jīng)。除了“揣著明白裝糊涂”的把戲，還須提防“按日計罰”的高額重罰措施在執(zhí)行中走樣異化為“以罰代管”，甚至淪為一些地方政府創(chuàng)收斂財?shù)氖侄�。正如潘岳所強調(diào)，提高環(huán)境違法成本，不能僅僅依靠“按日計罰”，還應重視依法強制執(zhí)行、申請法院強制執(zhí)行、依據(jù)新法移送公安拘留等，對環(huán)保違法行為打出一套組合拳。

　　新《環(huán)保法》的背后凝聚的是黨心民意，是對“犧牲環(huán)境換增長”發(fā)展模式的徹底揚棄，是中國在“新常態(tài)”下平衡經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的制度支撐，其實施效果更直接關系到中華民族的長遠發(fā)展和興衰存亡。對于全國各級環(huán)保部門而言，任何悲觀、畏難、怠惰的態(tài)度都是恥辱，任何放任、回避、慵懶的行為都是失職;新法推行如逆水行舟、不進則退，唯有統(tǒng)一認識、鐵腕問責、陽光執(zhí)法，才能還子孫后代一片碧水藍天。

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