去年9月6日，《新京報(bào)》用兩個(gè)版獨(dú)家報(bào)道了騰格里沙漠中存在著工業(yè)園區(qū)向沙漠腹地排放工業(yè)污水的問(wèn)題，獲得習(xí)近平總書記批示，問(wèn)題得到了初步解決。然而，依然有一些企業(yè)“頂風(fēng)作案”，近日有關(guān)部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從去年5月到今年3月，甘肅武威榮華工貿(mào)有限公司向騰格里沙漠腹地違法排放污水8萬(wàn)多噸，污染面積266畝。目前，榮華公司董事長(zhǎng)已被立案調(diào)查，兩名直接責(zé)任人已被拘留，武威市、涼州區(qū)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人已被停職并接受審查。
“頂風(fēng)作案”背后的枉法僥幸
當(dāng)下的當(dāng)務(wù)之急，一方面固然是嚴(yán)肅處理每一起“頂風(fēng)違法”的個(gè)案，處罰企業(yè)，查處執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以“疏而不漏”的高壓姿態(tài)，打消大大小小“環(huán)境堡壘”的枉法僥幸。
從目前已披露的信息看，武威這起污染沙漠事件可謂觸目驚心。特別是在去年9月，新京報(bào)報(bào)道了騰格里沙漠被污染，中央領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)厲批示之后，依然置若罔聞，我行我素，令人吃驚。
當(dāng)?shù)氐恼{(diào)查認(rèn)定，這是“一起典型的頂風(fēng)違法事件”。事實(shí)上，武威“威武”排污事件折射出來(lái)的，依然是地方政府以及企業(yè)一直以來(lái)習(xí)以為常的枉法僥幸。
新修訂的環(huán)境保護(hù)法就在那里，企業(yè)不可能不了解，而地方管理部門作為執(zhí)法者，本身就責(zé)在護(hù)法。然而，排污企業(yè)與管理部門雙雙失守，根源仍在于違法可能獲取的利益遠(yuǎn)大于守法。此前，內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席常軍政在回應(yīng)騰格里沙漠排污事件時(shí)亦承認(rèn)，地方政府監(jiān)管不力是重要原因。
這樣的僥幸，即便是面對(duì)來(lái)自中央的壓力，也很難完全消除。去年9月，當(dāng)內(nèi)蒙古和寧夏兩地企業(yè)非法向騰格里排污鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)之時(shí)，武威榮華公司沒(méi)準(zhǔn)兒還在偷著樂(lè)呢!記者又沒(méi)有曝光榮華公司，這樣，來(lái)自上面的“風(fēng)”，自然也就不會(huì)吹動(dòng)下面的“草”，更不要說(shuō)“風(fēng)行草偃”了。而根據(jù)不成文“慣例”，一些地方盡可能縮小范圍、只針對(duì)被曝光企業(yè)進(jìn)行“嚴(yán)肅處理”，已成中國(guó)式污染治理的通例。一些地方動(dòng)輒表態(tài)“舉一反三”，很多時(shí)候不過(guò)是堂皇的公文而已，“一”都整治不徹底，遑論“三”?
今年全國(guó)兩會(huì)期間，新任環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧曾披露，環(huán)保部運(yùn)用環(huán)境衛(wèi)星遙感技術(shù)，發(fā)現(xiàn)了24處疑似污染水體，正在進(jìn)行最終核實(shí)。從現(xiàn)在的情形看，武威榮華公司或許就在其中。那么，除了已經(jīng)“中標(biāo)”的榮華公司以外，是不是還有其他地方的其他企業(yè)也在“頂風(fēng)違法”?
當(dāng)下的當(dāng)務(wù)之急，一方面固然是嚴(yán)肅處理每一起“頂風(fēng)違法”的個(gè)案，處罰企業(yè)，查處相關(guān)責(zé)任人員，以“疏而不漏”的高壓姿態(tài)，打消大大小小“環(huán)境堡壘”的枉法僥幸。
另一方面，關(guān)鍵還在于通過(guò)強(qiáng)有力的行政問(wèn)責(zé)，甚至有必要通過(guò)改革目前環(huán)保屬地管理的機(jī)制體制，徹底消除“中梗阻”及地方保護(hù)，確立法律的剛性。真正做到違法必究、枉法必查，而不是總是聽(tīng)任“頂風(fēng)”排污行為一而再、再而三地傷害法律的尊嚴(yán)。□胡印斌(媒體人)
重大環(huán)境污染案件應(yīng)“一案雙查”
凡是發(fā)生重大環(huán)境污染事件，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“一案雙查”，既查違法企業(yè)，又要調(diào)查監(jiān)管部門是否存在失職瀆職行為。
從違法的時(shí)間來(lái)看，榮華工貿(mào)有限公司可謂是在新環(huán)保法的“鋼牙利齒”下頂風(fēng)作案，這說(shuō)明，雖然新環(huán)保法有“史上最嚴(yán)”的“美譽(yù)”，但其能否從根本上遏制環(huán)境違法行為，還面臨著諸多的考驗(yàn)。這其中，執(zhí)法者的執(zhí)法能否“給力”，將成為關(guān)鍵因素之一。
法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施�！胺钚袆t國(guó)治，法令弛則國(guó)亂。”實(shí)踐證明，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)法，再好的法律也只是一紙空文，再好的制度也只能在墻上。前些年的實(shí)踐表明，“沙漠排污”等環(huán)境違法行為屢禁不止甚至頂風(fēng)作案，“執(zhí)法不嚴(yán)”至少是重要因素之一。
因此，要想終結(jié)“沙漠排污”，真正貫徹實(shí)施好環(huán)保法，首先必須要求環(huán)保執(zhí)法部門能夠切實(shí)依法行政，嚴(yán)格依法履行職責(zé)。不僅在審批環(huán)節(jié)要把好關(guān)口，讓環(huán)保不過(guò)關(guān)企業(yè)無(wú)法生產(chǎn)，更要在監(jiān)管環(huán)節(jié)加大力度，通過(guò)各種措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，真正能夠使違法行為能夠得到及時(shí)查處，避免長(zhǎng)期違法卻無(wú)人問(wèn)津現(xiàn)象出現(xiàn)。對(duì)于被查處的違法行為，則要依法嚴(yán)懲，使違法者付出“血的代價(jià)”，即使不能做到“一次違法，今后就再無(wú)機(jī)會(huì)違法”(終生禁止從事可能有違環(huán)境違法的行業(yè))，也要做到今后不敢再次違法。形成足夠的震懾效應(yīng)，讓企圖違法者放棄幻想。
榮華公司違法排污事件還暴露出了一個(gè)問(wèn)題，即地方環(huán)保執(zhí)法部門失職瀆職。正是由于當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門不嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督檢查流于形式，才導(dǎo)致企業(yè)能夠長(zhǎng)期違法排污。因而，在貫徹實(shí)施新的環(huán)保法時(shí)，當(dāng)務(wù)之急的是要管好執(zhí)法者，讓執(zhí)法者的執(zhí)法能夠“給力”。今后，凡是發(fā)生重大環(huán)境污染事件，都應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“一案雙查”，既查違法企業(yè)，又要調(diào)查監(jiān)管部門是否存在失職瀆職行為。
要想讓執(zhí)法者“給力”，需要環(huán)保部門對(duì)其執(zhí)法人員加強(qiáng)教育和管理，讓執(zhí)法人員能夠嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)查處違法行為，更需要完善外部監(jiān)督機(jī)制，使執(zhí)法者不敢懈怠，更不敢枉法。
這需要從三個(gè)方面努力：一是要嚴(yán)格落實(shí)刑法的規(guī)定，對(duì)環(huán)保失職瀆職構(gòu)成犯罪的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任;二是要加強(qiáng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，地方人大及其常委會(huì)要按照監(jiān)督法和新的環(huán)保法要求，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保執(zhí)法的監(jiān)督，對(duì)于執(zhí)法不力甚至造成重大環(huán)境污染的，應(yīng)當(dāng)依法啟動(dòng)質(zhì)詢、撤職等監(jiān)督手段，追究環(huán)保部門甚至政府主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;三是要加強(qiáng)信息公開(kāi)和公眾參與力度，使違法者的違法行為受到公眾譴責(zé)，也使有關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)不敢再庇護(hù)環(huán)境違法行為。
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