【政府工作報(bào)告摘要】
結(jié)合過(guò)去十年特別是近五年工作的體會(huì)，溫家寶總理指出：要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的期待，大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉，關(guān)乎子孫后代和民族未來(lái)。要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
大力推進(jìn)能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，重點(diǎn)抓好工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，控制能源消費(fèi)總量，降低能耗、物耗和二氧化碳排放強(qiáng)度。
要加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局，抓緊完善標(biāo)準(zhǔn)、制度和法規(guī)體系，采取切實(shí)的防治污染措施，促進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變，下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)人民健康，用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望。
【解讀】
與2012年“進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能”相比，盡管工業(yè)依然是節(jié)能的重點(diǎn)領(lǐng)域。但是“控制能源消費(fèi)總量”是2013年的新措辭。
其實(shí)，“控制能源消費(fèi)總量”離不開(kāi)龍頭企業(yè)的參與，這意味著我國(guó)工業(yè)節(jié)能的著力點(diǎn)將從“淘汰落后產(chǎn)能”，逐步過(guò)渡到龍頭企業(yè)的設(shè)備升級(jí)。
另外，報(bào)告中沒(méi)有把環(huán)保單獨(dú)拎出來(lái)，而是放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這一塊，是希望環(huán)保成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要素，希望下一屆政府能夠在結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)把利用環(huán)保節(jié)能來(lái)作為重要的抓手。這說(shuō)明要注重提高發(fā)展質(zhì)量。溫總理最后一次政府工作報(bào)告指出，要下決心解決好突出環(huán)境污染問(wèn)題，用實(shí)際行動(dòng)讓人民看到希望。公眾迫切希望遏制污染，最起碼，要看到環(huán)境改善的希望。看到希望，這也是人民對(duì)政府工作的基本要求。
【綜合分析】
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高歌猛進(jìn)，以年均9.9%速度增長(zhǎng)，使一個(gè)貧困落后的國(guó)家順利跨入中等收入國(guó)家，超越了歷史上任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體所創(chuàng)造的發(fā)展奇跡。但另一方面，我國(guó)環(huán)境狀況每況愈下，污染事件頻繁發(fā)生，伴隨著經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出環(huán)境高惡化的特征，重蹈了當(dāng)年西方國(guó)家先污染后治理的覆轍。環(huán)境安全，作為社會(huì)最基本安全保障問(wèn)題之一，越來(lái)越凸顯在人們面前。
[現(xiàn)狀]
其一，中國(guó)傳統(tǒng)污染問(wèn)題尚未得到有效解決，常規(guī)污染物排放量仍然居高不下，在世界各國(guó)中居于首位，其對(duì)環(huán)境壓力不斷加大。
其二，中國(guó)新污染問(wèn)題又接踵而至，新污染物排放量同樣巨大，并與常規(guī)污染物產(chǎn)生疊加效應(yīng)，形成復(fù)合型污染，對(duì)環(huán)境雪上加霜。
其三，中國(guó)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制，污染物排放拐點(diǎn)以及環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)均未出現(xiàn)，少數(shù)幾項(xiàng)污染物排放指標(biāo)下降并不意味著環(huán)境狀況開(kāi)始好轉(zhuǎn)。
其四，中國(guó)現(xiàn)階段環(huán)境污染問(wèn)題，比歷史上任何國(guó)家、任何時(shí)期都要嚴(yán)重。中國(guó)所面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)前所未有，未來(lái)任重道遠(yuǎn)。
面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，一些地方政府仍然缺乏緊迫感與積極性。事實(shí)上，當(dāng)GDP增長(zhǎng)仍在一些人心目中占據(jù)主導(dǎo)地位的時(shí)候，環(huán)境安全往往被拋諸腦后，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，要么處罰企業(yè)，要么撤換環(huán)保局長(zhǎng)，而淡化甚至忽略自己的責(zé)任。沒(méi)有嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有嚴(yán)厲的執(zhí)行手段，地方政府必然存在僥幸心理。
發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵，但我們迫切需要在環(huán)境與發(fā)展之間尋求新的平衡，擺脫過(guò)去那種經(jīng)濟(jì)決定環(huán)境的藩籬，走向環(huán)境決定經(jīng)濟(jì)的新軌。不管經(jīng)濟(jì)如何增長(zhǎng)，不管如何降低能耗和排放量，都必須以以生態(tài)承載力為依據(jù)。
