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【熱點(diǎn)背景】
今年4月以來(lái)，成都、重慶、昆明等地機(jī)場(chǎng)連續(xù)出現(xiàn)多起無(wú)人機(jī)“黑飛”，影響了民航客機(jī)正常起降，引發(fā)廣泛關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年4月份全國(guó)航班正常率同比下降3.13個(gè)百分點(diǎn)，其中無(wú)人機(jī)干擾民航客機(jī)是重要原因之一。
【命題預(yù)測(cè)】
今年來(lái)，隨著無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，頻頻曝光出無(wú)人機(jī) “黑飛”“闖入禁飛區(qū)域”無(wú)人機(jī)飛行中撞到建筑物或者傷到行人等種種亂象，對(duì)此，你怎么看?
【答案解析】
無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的新起是我過(guò)科技進(jìn)步的而體現(xiàn)，無(wú)人機(jī)被廣泛的應(yīng)用于軍事、科技研發(fā)、救災(zāi)等多個(gè)領(lǐng)域，但是無(wú)人機(jī)所帶來(lái)的比如題目中“黑飛”“闖入禁飛區(qū)域”無(wú)人機(jī)飛行中撞到建筑物或者傷到行人等安全問(wèn)題也不容小覷。
無(wú)人機(jī)消費(fèi)市場(chǎng)的迅速發(fā)展，給傳統(tǒng)空域管理體系帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。一些無(wú)人機(jī)使用者對(duì)“機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)”等航空法律規(guī)則意識(shí)淡薄，導(dǎo)致了“黑飛”和“擾航”事件頻頻發(fā)生。甚至在人口密集區(qū)，無(wú)人機(jī)飛行中撞到建筑物或者傷到行人的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。由于無(wú)人機(jī)通常由非金屬材料制作，目標(biāo)小，低空、慢速飛行，導(dǎo)致傳統(tǒng)雷達(dá)無(wú)法有效探測(cè)，且監(jiān)管涉及多個(gè)環(huán)節(jié)與部門(mén)，存在管控難、防范難、取證難、處置難等問(wèn)題。這些問(wèn)題暴露出我國(guó)在無(wú)人機(jī)管理方面存在漏洞，以及無(wú)人機(jī)飛行申報(bào)流程繁瑣、處罰標(biāo)準(zhǔn)落候，無(wú)人機(jī)駕駛?cè)藛T缺乏相關(guān)技能，無(wú)人機(jī)購(gòu)買(mǎi)極為方便等原因造成無(wú)人機(jī)亂象嚴(yán)重。
然而對(duì)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，不能簡(jiǎn)單地一禁了之。作為一種航空器，無(wú)人機(jī)最早產(chǎn)生于軍事領(lǐng)域，如今廣泛應(yīng)用于民用和科研領(lǐng)域，具有廣闊的應(yīng)用前景，世界各國(guó)都給予了充分的關(guān)注和重視。無(wú)人機(jī)屬于高科技產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)鏈上游涉及新型材料、電子元器件、軟件設(shè)計(jì)等，下游除了軍用這個(gè)重要市場(chǎng)外，還涉及科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)、電力、運(yùn)輸、氣象等諸多行業(yè)。我國(guó)從事無(wú)人機(jī)生產(chǎn)的企業(yè)超過(guò)400家，占全球民用小型無(wú)人機(jī)市場(chǎng)份額超過(guò)70%。無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)都具有重要意義。因此，對(duì)無(wú)人機(jī)發(fā)展與監(jiān)管之間的矛盾，應(yīng)當(dāng)兼顧公共安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展友好的原則。
在法律框架下推動(dòng)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，需要在不降低現(xiàn)有民航安全水平的前提下，積極探索有關(guān)無(wú)人機(jī)使用的法律和技術(shù)監(jiān)管機(jī)制。首先，應(yīng)明確無(wú)人機(jī)監(jiān)管范圍。根據(jù)《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，250克及以上的無(wú)人機(jī)需要實(shí)名登記納入監(jiān)管范圍。鑒于航模也可以飛得很高，并可能具有較大動(dòng)能，從而存在空中碰撞的潛在危險(xiǎn)，因此也應(yīng)探討將航模納入無(wú)人機(jī)監(jiān)管范圍的可行性。更重要的是，無(wú)人機(jī)治理應(yīng)注重源頭監(jiān)管，積極完善無(wú)人機(jī)技術(shù)研發(fā)、制造、銷(xiāo)售、培訓(xùn)和駕駛員的準(zhǔn)入監(jiān)管，要求相關(guān)人員必須熟知監(jiān)管框架和飛行規(guī)則。同時(shí)，對(duì)于無(wú)人機(jī)的駕駛?cè)藛T，也需要通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，倡導(dǎo)無(wú)人機(jī)行業(yè)自律，將高速公路、機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站軍事等區(qū)域不飛，作為眾多企業(yè)和廣大消費(fèi)者的飛行準(zhǔn)則。
無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)性很強(qiáng)，因此，技術(shù)手段與法律的融合創(chuàng)新，應(yīng)是未來(lái)無(wú)人機(jī)監(jiān)管的努力方向。2015年底，民航局出臺(tái)了《輕小型無(wú)人機(jī)運(yùn)行規(guī)定(試行)》，強(qiáng)調(diào)了“無(wú)人機(jī)云”的重要性。未來(lái)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)積極建設(shè)和完善無(wú)人機(jī)云平臺(tái)，通過(guò)云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無(wú)人機(jī)與軍民航空管系統(tǒng)、公安等部門(mén)的實(shí)時(shí)信息交換。一方面便捷無(wú)人機(jī)的飛行申請(qǐng)，并為其提供飛行相關(guān)服務(wù);另一方面，監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)無(wú)人機(jī)云平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控?zé)o人機(jī)的飛行動(dòng)態(tài)，并實(shí)時(shí)采取地理圍欄設(shè)置、警示、禁區(qū)告警等監(jiān)管策略。
作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，無(wú)人機(jī)行業(yè)的發(fā)展需要技術(shù)和法律的雙重護(hù)航。不斷提升信息技術(shù)的監(jiān)管手段，同時(shí)明確不同部門(mén)之間的監(jiān)管職責(zé)、形成監(jiān)管合力，才能一方面保障安全，另一方面有利于無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用市場(chǎng)的發(fā)展。
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