2015年湖北公務(wù)員面試熱點(diǎn)：“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)三大著力點(diǎn)
一位人民調(diào)解員眼中的“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)著力點(diǎn)
“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)是依法治國(guó)的重要領(lǐng)域。十二屆全國(guó)人大代表、江西省吉安市青原區(qū)新圩鎮(zhèn)居委會(huì)主任楊慧芝，20多年來一直奮戰(zhàn)在農(nóng)村矛盾調(diào)解一線，對(duì)“法治鄉(xiāng)村”現(xiàn)狀有切身體會(huì)和深刻理解。在楊慧芝眼中，當(dāng)下“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)有三大著力點(diǎn)。
一、搞好農(nóng)村普法宣教須創(chuàng)新方式
記者采訪時(shí)恰逢新圩鎮(zhèn)圩集，楊慧芝便帶記者來到熱鬧的圩集，當(dāng)?shù)厮痉�、公安、民政等十幾個(gè)部門的工作人員正在集市上分發(fā)普法宣傳單、小冊(cè)子和紀(jì)念品。楊慧芝說，普法宣傳教育是“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的基礎(chǔ)，目前這一塊工作依然比較薄弱，必須加強(qiáng)。楊慧芝從調(diào)解過的上千起群眾糾紛中，隨口道出令人啼笑皆非的一起。
2014年，黃塘村兩戶劉姓人家鬧了起來。大劉家的母狗剛下過崽，脾氣敏感暴躁。小劉路過其家門口，一不小心被母狗咬了一口，鮮血直流。為此，小劉多次上門討說法、要賠償。
小劉說，狗咬人，狗主人賠錢，天經(jīng)地義;大劉說，農(nóng)村“狗不關(guān)，雞不吊”，牲畜在外滿地跑，小劉走路不抬頭不挺胸，鬼鬼祟祟像小偷，狗眼本就看人低，咬了不關(guān)我的事。
兩家鬧得不可開交，找到楊慧芝評(píng)理。楊慧芝找村委會(huì)、找退休干部、找當(dāng)事人親屬，磨嘴皮，講道理，最后大劉終于答應(yīng)賠500元給小劉。
楊慧芝說，隨著人們生活水平的提高，這些年來農(nóng)民法律意識(shí)有所增強(qiáng)，但不懂法、不遵法問題在農(nóng)村仍然普遍存在，“狗咬人”這類糾紛經(jīng)常發(fā)生，村里一些人習(xí)慣用拳頭解決問題。目前國(guó)家正在大力實(shí)施“六五”普法，在農(nóng)村普法方面投了不少錢，出臺(tái)了不少規(guī)定，但效果有待加強(qiáng)，方式亟須改進(jìn)。
璋塘村70歲的村民阮繼珍告訴記者，年輕人外出務(wù)工了，村里只有老老小小。自己從不看上面發(fā)放的普法宣傳資料，一是不認(rèn)字、看不懂，二是年紀(jì)大、眼神差。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，楊慧芝提交了一份加強(qiáng)法制宣傳教育、提高全民法律素質(zhì)的建議，呼吁從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村法制宣傳教育“上面熱、中間溫、下面冷”的局面，強(qiáng)調(diào)法制宣傳內(nèi)容要堅(jiān)持實(shí)用性，要充分運(yùn)用廣播、電視、手機(jī)等現(xiàn)代傳媒。
青原區(qū)司法局長(zhǎng)歐陽春英對(duì)記者說，她很贊同楊慧芝的建議，目前區(qū)里正在探索把“新元素”引入農(nóng)村普法。例如，在向村民發(fā)放宣傳單的同時(shí)，一起發(fā)放印有法律知識(shí)圖片的小扇子;鼓勵(lì)農(nóng)民劇團(tuán)排演普法節(jié)目在各鎮(zhèn)村巡回演出;開設(shè)手機(jī)客戶端平臺(tái)發(fā)送典型案例普法;推廣農(nóng)村“大喇叭”工程，通過與電信部門合作，使傳統(tǒng)宣傳方式與現(xiàn)代傳播方式融合，均取得了較好的宣教效果。
二、加強(qiáng)農(nóng)村法治隊(duì)伍建設(shè)補(bǔ)齊“短腿”
楊慧芝年近6旬，擅長(zhǎng)基層矛盾調(diào)解工作，總結(jié)出了“四心”“四法”傳授推廣，但法律知識(shí)不足和專業(yè)調(diào)解人員缺乏經(jīng)常令她很苦惱，她向記者介紹了一起剛剛調(diào)解成功的糾紛。
2015年初，田北村村民戴亨燦把一頭公牛拴在自家門口，村民李文鳳牽一頭公牛路過戴家，兩頭牛架著牛角頂了起來。老戴和老李趕緊上前扯牛繩拉牛架，混亂中一不小心，老李自家的公牛一腳踩到了老李腳踝，把老李踩成了粉碎性骨折。
老李治腳花了上萬元，雙方因?yàn)橘r償鬧得不可開交，便找到了楊慧芝。“牛腳踩人腳”這事，可難倒了楊慧芝。她問了周圍許多人都說不知咋辦，她便跑到鄰近的值夏鎮(zhèn)法庭找到胡庭長(zhǎng)，查閱了相關(guān)法律條文才弄清楚，動(dòng)物打架傷人，雙方都要負(fù)責(zé)。楊慧芝拿著法律條文來回做雙方工作，最后老戴終于答應(yīng)賠償一半醫(yī)藥費(fèi)，兩家這才息事寧人，安心過年。
回顧這些年的調(diào)解經(jīng)歷，楊慧芝深有感觸地說：“基層小矛盾層出不窮，情況復(fù)雜，調(diào)解過程中經(jīng)常遭遇法律難題。農(nóng)村法律人才奇缺，人員隊(duì)伍不穩(wěn)，收入待遇較低，嚴(yán)重制約了‘法治鄉(xiāng)村’發(fā)展進(jìn)程�！�
楊慧芝說，以人民調(diào)解工作為例，作為農(nóng)村法治建設(shè)的重要一環(huán)，人民調(diào)解工作以國(guó)家法律法規(guī)和社會(huì)公德規(guī)范為依據(jù)，化解了大量基層矛盾，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定功不可沒。然而，人民調(diào)解員仍然屬于義務(wù)工作，工作全憑個(gè)人熱情，沒有任何經(jīng)費(fèi)、人員、編制保障。
在新圩鎮(zhèn)，人民調(diào)解工作由村書記、村主任、治保主任等負(fù)責(zé)，沒有專人專職，屬于兼職工作。近年來，青原區(qū)率先在全省實(shí)行“以案定補(bǔ)”，調(diào)解一起糾紛補(bǔ)貼相關(guān)人員50元至150元不等，但平攤到個(gè)人，微不足道。區(qū)里每年都會(huì)組織人民調(diào)解員進(jìn)行一兩次培訓(xùn)，但隊(duì)伍整體專業(yè)水平低，無法承擔(dān)復(fù)雜的矛盾調(diào)解。
新圩鎮(zhèn)黨委書記劉潔說，楊大姐是鎮(zhèn)里的寶，幫助鎮(zhèn)里化解了大量基層矛盾，每個(gè)鎮(zhèn)要是都有兩個(gè)“楊慧芝”，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”就有可能了。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人民調(diào)解員是一個(gè)極好的普法和維穩(wěn)平臺(tái)，應(yīng)該建立一支專業(yè)化的隊(duì)伍，定崗、定員、定經(jīng)費(fèi)。
青原區(qū)一名叫李海軍的律師對(duì)記者說：“現(xiàn)在涉及婚姻、打架、欠債、交通事故的法律咨詢非常多，我經(jīng)常接到村民來電。其實(shí)農(nóng)村的法律需求非常大，應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)農(nóng)村法治隊(duì)伍建設(shè)，讓更多專業(yè)人才進(jìn)得來、留得住�！�
楊慧芝告訴記者，她現(xiàn)在名氣大了，找她調(diào)解矛盾的人絡(luò)繹不絕，連周邊縣市的人也經(jīng)常跑過來，她比法官還累。她的最大心愿是政府出臺(tái)制度保障，讓基層涌現(xiàn)更多的“楊慧芝”，與她一起建設(shè)“法治鄉(xiāng)村”的美好未來。
三、改善農(nóng)村法治環(huán)境需綜合施策
在楊慧芝的帶領(lǐng)下，記者來到了洋田村。在這里她向記者講述了去年村里發(fā)生的“青龍白虎”事件。73歲村民曾凡鏜和36歲村民曾令懷是鄰居，小曾打工賺了錢，準(zhǔn)備在家蓋棟新房，還設(shè)計(jì)好了陽臺(tái)、飛檐。曾凡鏜老兩口找到小曾，說自家的房子在青龍方位，小曾的房子在白虎方位，按照農(nóng)村“左青龍右白虎”的說法，“寧讓青龍高千尺，不讓白虎強(qiáng)半分”，對(duì)方的房子比自家的高、比自家的寬，會(huì)斷了自家的財(cái)路，所以小曾的新房不能蓋。
協(xié)商不成，老兩口就阻撓小曾施工，經(jīng)常推倒新砌的墻體，并以死相威脅，村干部調(diào)解多次，就是做不通老兩口的工作。楊慧芝知情后，冒著高溫酷暑，先后六次來到村里調(diào)解，最終老兩口被楊慧芝的熱心和耐心感動(dòng)，放棄了當(dāng)初的想法。
翻閱“楊慧芝工作室”里的一宗宗案卷，記者發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，農(nóng)村新舊思想觀念沖突加大，鄰里婆媳吵架、村民爭(zhēng)水爭(zhēng)田這類舊矛盾逐漸減少，新型矛盾卻不斷增加。
據(jù)一些基層干部介紹，當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育、征地拆遷、交通事故賠償、規(guī)劃建房、鄉(xiāng)村債務(wù)等方面矛盾高發(fā)。從楊慧芝近年來調(diào)處的大量矛盾糾紛看，有一半來自這些領(lǐng)域，需引起高度重視。
劉潔認(rèn)為，“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)要堅(jiān)持“嚴(yán)格執(zhí)法”和“人民調(diào)解”兩條腿走路。當(dāng)前，國(guó)家應(yīng)該高度重視農(nóng)村執(zhí)法環(huán)境建設(shè)，對(duì)屬于人民調(diào)解范圍之外的違法行為應(yīng)該進(jìn)行有力打擊，讓纏訪鬧訪、惡意投訴者受到嚴(yán)厲制裁。
“在農(nóng)村，在路邊栽一棵樟樹沒人砍，栽一棵桂花樹就很容易被破壞，這是因?yàn)榇迕裾J(rèn)為樟樹是聚龍氣的樹，不能砍�！鼻嘣瓍^(qū)區(qū)委副書記鄒衛(wèi)梅舉了一個(gè)生動(dòng)的例子闡述她對(duì)“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的理解。鄒衛(wèi)梅說，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，要重視鄉(xiāng)風(fēng)民俗、鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)法治建設(shè)的作用，使之與依法依規(guī)治理有機(jī)結(jié)合，這將會(huì)對(duì)基層矛盾化解起到四兩撥千斤之效。(半月談?dòng)浾?陳春園 秦宏)
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