未來(lái)一周，國(guó)內(nèi)有十余省份的省級(jí)地方“兩會(huì)”將密集召開(kāi)，其他省份的“兩會(huì)”也將在近期舉行。從已經(jīng)召開(kāi)“兩會(huì)”的部分省市自治區(qū)政府首長(zhǎng)向人大會(huì)議所作的政府工作報(bào)告來(lái)看，大多在去年的基礎(chǔ)上下調(diào)了GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，比如河北從去年的8%下調(diào)到了7%左右，重慶從11%左右下調(diào)到了10%左右，寧夏從10%下調(diào)到了8%，浙江從8%下調(diào)到了7.5%左右，新疆從11%下調(diào)到了9%。
最近一二十年來(lái)，無(wú)論是中央政府還是地方政府，GDP增長(zhǎng)率都被作為一個(gè)重要的考核指標(biāo)，推動(dòng)GDP增長(zhǎng)也因此成為政府的中心工作。這種制度化的安排曾經(jīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要作用，但是也暴露了不少問(wèn)題。政府為了保證增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，過(guò)多地運(yùn)用權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制偏向于服從政府意志而抑制了市場(chǎng)內(nèi)生機(jī)制。比如，目前困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，實(shí)際上很重要的原因就是政府為了拉升GDP而產(chǎn)生的，而這個(gè)問(wèn)題之所以遲遲難以化解，其根本原因則在于市場(chǎng)化機(jī)制受到抑制后，產(chǎn)能擴(kuò)張還沒(méi)有通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制與市場(chǎng)需求匹配起來(lái)。
事實(shí)上，在保持GDP多年的高增長(zhǎng)以后，我國(guó)的GDP總量已實(shí)現(xiàn)了很大的規(guī)模。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局剛剛公布的全國(guó)GDP數(shù)據(jù)表明，到2014年底，我國(guó)的GDP規(guī)模已經(jīng)達(dá)到63萬(wàn)億元人民幣，成為繼美國(guó)之后第二個(gè)超過(guò)10萬(wàn)億美元的國(guó)家。在這樣龐大的基礎(chǔ)上繼續(xù)要求GDP增長(zhǎng)能夠保持以往的高紀(jì)錄，不僅不切實(shí)際，而且很容易導(dǎo)致政府強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，不利于正在推進(jìn)的政府職能改革，也不利于發(fā)揮市場(chǎng)的內(nèi)生性機(jī)制。因此，不僅中央政府的GDP增長(zhǎng)指標(biāo)必須適當(dāng)下調(diào)，地方上的GDP增長(zhǎng)指標(biāo)同樣應(yīng)該適當(dāng)下調(diào)。
但下調(diào)GDP增長(zhǎng)指標(biāo)，政府肩上的壓力并沒(méi)有因此減輕，而是應(yīng)該有所提高。我國(guó)多年來(lái)的GDP積累過(guò)度注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)，相應(yīng)地忽視了質(zhì)量?jī)?nèi)涵的提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠均衡，這也給目前的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增加了不少阻力。因此，在適當(dāng)下調(diào)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，適當(dāng)減輕各級(jí)政府在這方面的壓力的同時(shí)，必須在提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量方面下更大的功夫。這對(duì)各級(jí)政府已經(jīng)構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。
最近兩年，中央政府大力推進(jìn)了行政職能改革，數(shù)百項(xiàng)行政審批權(quán)被取消和下放，地方政府也相應(yīng)地簡(jiǎn)化、撤并了不少行政審批事項(xiàng)。這一改革的目的是希望減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的事前審批，以此來(lái)釋放原來(lái)受到遏制的市場(chǎng)活力，讓市場(chǎng)對(duì)資源配置起到?jīng)Q定作用，而政府則主要負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的事中事后監(jiān)管。但是，從這項(xiàng)改革推進(jìn)后的實(shí)踐來(lái)看，很多地方的政府部門(mén)在取消事前審批后，對(duì)事中事后監(jiān)管卻還不適應(yīng)，以至一些地方的市場(chǎng)秩序出現(xiàn)了問(wèn)題。比如小微金融的審批權(quán)下放以后，一些地方大量出現(xiàn)集資者卷款跑路的事件，投資者的利益難以得到切實(shí)保護(hù)。
長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)GDP高增長(zhǎng)的刻意追求，使地方政府熟悉于以這一指標(biāo)來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)上升的模式，而對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之后的政府管理還很陌生。因此，對(duì)于各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在更有必要的是，盡快適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后對(duì)政府工作提出的新要求，按照黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神積極改革。人代會(huì)上的政府工作報(bào)告，應(yīng)該在這方面有更多的含量，人大代表也有必要從這個(gè)方面來(lái)行使對(duì)政府工作的監(jiān)督。
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