2015年國家公務(wù)員面試熱點：基層“權(quán)力依賴癥”

　　基層治理的“權(quán)力依賴癥”

　　“上面千條線，下面一根針�！被鶎右龅墓ぷ骱芏啵瓿傻娜蝿�(wù)很雜，怎樣才能盡快見到成效?不少基層干部往往選擇以行政權(quán)力強(qiáng)推的辦法，至于法律，能守的守，不能守的繞著走，甚至不惜違法行政。久而久之，有的地方患上了“權(quán)力依賴癥”，不管是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是化解社會矛盾，都是行政主導(dǎo)，權(quán)力開路。

　　“領(lǐng)導(dǎo)的意思，就是法律的意思”

　　當(dāng)上級的要求違背法律規(guī)定時，是按領(lǐng)導(dǎo)要求辦，還是按法律規(guī)定辦?對許多基層干部來說，這是一個很現(xiàn)實的問題。中部地區(qū)多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，在“血吸蟲”病的疫區(qū)里，上級部門強(qiáng)力推行“以機(jī)代牛”政策，即殺掉農(nóng)戶的耕牛，實行機(jī)械化耕作，以避免疫情傳播。

　　政策的初衷雖好，但也帶來了明顯的問題。一是耕牛是農(nóng)戶的私產(chǎn)，強(qiáng)制殺牛，于法無據(jù);二是就實際情況而言，村民的很多承包田地塊細(xì)碎，有些是山區(qū)，根本不適宜推廣機(jī)械，機(jī)耕道路的配套也沒有落實，這就導(dǎo)致“機(jī)械下不了田，下了田也不方便耕作”的問題。

　　農(nóng)戶的耕牛被強(qiáng)制宰殺后，耕作不便，怨聲載道�！坝幸淮蜗锣l(xiāng)調(diào)研，一位村民直接說，你們鎮(zhèn)干部只想著按上面的要求辦事情，自己升官，不管老百姓死活�！币晃绘�(zhèn)干部略帶委屈地告訴記者：“我們夾在中間，又有什么辦法呢?”

　　西部某縣司法局一位負(fù)責(zé)人告訴記者，一些縣領(lǐng)導(dǎo)表面上喊依法行政，實際上還是按照老一套的方法辦事，慣性思維導(dǎo)致他們走不出人治的怪圈�？h委書記、縣長也會讓司法局為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律服務(wù)，有時候為住建、國土等部門當(dāng)法律顧問，但多是走過場而已，最終怎么干還是領(lǐng)導(dǎo)說了算。

　　這名司法局的負(fù)責(zé)人向記者透露，很多時候縣里的發(fā)展“顧不了那么多”，“領(lǐng)導(dǎo)一句話的事，先上車后補(bǔ)票，土地還沒批下來，先把項目上來再說”。這些領(lǐng)導(dǎo)并不是頭腦里沒有法律意識，但為了政績，以權(quán)代法的事自然就干出來了。

　　記者采訪一些縣國土資源局、環(huán)境保護(hù)局等部門的時候，不少負(fù)責(zé)人都表示要“按領(lǐng)導(dǎo)的意思來”。當(dāng)記者問“為什么不按法律的程序和規(guī)定來”時，一位負(fù)責(zé)人竟然說：“領(lǐng)導(dǎo)的意思，就是法律的意思�！�

　　“沒有超常規(guī)手段，不可能完成任務(wù)”

　　在基層，政府違法行政主要集中在土地征占、拆遷、環(huán)境保護(hù)、移民、惠農(nóng)政策落實等領(lǐng)域。

　　西部某縣2010年時以開發(fā)特色工業(yè)園區(qū)為名，在未取得足額用地指標(biāo)的情況下，通過“少批多占”“以租代征”的方式，違法占用耕地近200畝。與此同時，對群眾的補(bǔ)償也落實不到位，拆遷過程中有的政府工作人員還粗暴蠻橫，與群眾發(fā)生沖突，引發(fā)群眾聚集。

　　負(fù)責(zé)征地拆遷的一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說：“園區(qū)建設(shè)是縣里的‘一號工程’，縣委常委、常務(wù)副縣長親自掛帥工程指揮部指揮長，上級政府要求高、進(jìn)度快、任務(wù)重，沒有超常規(guī)的手段根本不可能完成征地任務(wù)�！边@里所謂“超常規(guī)”的手段，除了違法違規(guī)，難道還有別的意思嗎?

　　“部分地方政府回避依法行政，大多基于一種心態(tài)，就是認(rèn)為解決基層紛繁復(fù)雜的社會、經(jīng)濟(jì)問題，用一些違法的手段，付出的成本較低、工作簡便、易操作。而依法行政耗時長、程序多，往往‘事倍功半’‘得不償失’�！敝貞c升明律師事務(wù)所律師張明前說。

　　張明前認(rèn)為，地方官員產(chǎn)生這樣的想法，一個重要原因在于政府違法成本低，違法行政的制約、監(jiān)督、懲處機(jī)制不全乃至缺失，“掄起的是大棒，砸下來的是雞毛撣子”。有基層干部告訴記者：“自己是遵照上級指示干事的，即便有違法違規(guī)行為，出了問題也有上面頂著。”

　　實際上，基層政府許多違法行為根本沒人追究。渝東南一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部老周從事征地拆遷工作近8年，他說，征地拆遷難免遇到各種問題，“小錯不斷”，但只要保證“大錯不犯”，就不會“栽跟頭”，而且在領(lǐng)導(dǎo)眼里還是“能干事、會干事”的干部。

　　“不管用什么方式，擺平就是水平”

　　一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向記者反映，導(dǎo)致基層政府違法行政的一個重要因素是“上級倒逼”，上級政府用行政命令的方式，迫使基層政府限期完成某項任務(wù)，如果到期完不成任務(wù)，基層干部在考核、提拔任用上會受到影響。

　　“上面壓得緊，基層干部被逼得沒有辦法，有時征地拆遷的措施就顯得有些粗糙、草率，甚至違法違規(guī)的行為也比較多見，由此確實引發(fā)不少干群矛盾，甚至群體性事件�！蔽鞑恳粋�國家扶貧開發(fā)重點縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說。

　　采訪中，不少基層干部向記者訴苦：征地拆遷、項目建設(shè)、移民安置等工作，往往以“下指標(biāo)、壓任務(wù)”的方式推進(jìn)，“領(lǐng)導(dǎo)行政命令是工作的動力，而法律法規(guī)卻成了干事的阻力”。遇到這種情況，要么“遇到法律繞著走”，要么直接“從法律上趟過去”。

　　記者曾參與過一次對東中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)百余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記的問卷調(diào)查，調(diào)查顯示，不管是東部、中部還是西部，“上級考核”都是最大的壓力。

　　在“感到壓力最大”的問題中，東部位列前三的是上級考核(43.2%)、社會評價(27.4%)、官場潛規(guī)則(16.4%);中部位列前三的是上級考核(60.2%)、社會評價(19.4%)、輿論監(jiān)督(11.2%);西部位列前三的是上級考核(52.3%)、社會評價(25%)、輿論監(jiān)督(11.4%)。

　　在考核的巨大壓力之下，法律的約束被忽略了，基層干部選擇違法行政的沖動很強(qiáng)烈。不少接受采訪的基層干部這樣說：現(xiàn)實的環(huán)境告訴我們，“不管用什么方式，擺平就是水平”，打擦邊球、踩紅線、甚至鋌而走險都屬無奈之舉。

　　有干部甚至認(rèn)為，在法律范圍內(nèi)做事，十分困難。在基層干事，“沒有幾分匪氣，難以承擔(dān)重任”!

　　縣鄉(xiāng)干部困惑多

　　基層政府行政慣性和權(quán)力依賴等問題長期存在，有其深厚的土壤。記者在多地縣鄉(xiāng)采訪了解到，基層的復(fù)雜情況客觀上確實對政府依法行政帶來困難，有基層干部向記者直言他的困惑：“都按法律來，哪能干成事?”

　　“依法行政有時真的很難”

　　今年5月，湖北省當(dāng)陽市衛(wèi)生和計劃生育局接到信息，當(dāng)?shù)匾恍笆И殹奔彝?zhǔn)備到北京上訪，希望獲得國家補(bǔ)償。為阻止這一情況發(fā)生，衛(wèi)計局緊急排查相關(guān)人員，對“失獨”家庭及其親屬做工作，并密切監(jiān)視“失獨”家庭的外出情況，不僅投入了大量人力、物力、財力，而且涉嫌違憲。

　　對“失獨”家庭的幫扶，已成為一道亟待破解的難題。當(dāng)陽市現(xiàn)有426個失獨對象，涉及200多個家庭。作為一個日益龐大的特殊群體，他們面臨著養(yǎng)老、醫(yī)療、心理救助等難題。目前，國家已逐步提高計劃生育特殊困難家庭的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但失獨老人們的權(quán)利和尊嚴(yán)依然沒有得到很好保障�；鶎诱畱�(yīng)該如何處理他們的問題?法律至今沒有明確說法。

　　在社會發(fā)展轉(zhuǎn)型期，類似的問題很多。一方面，法律空白增加了基層依法解決實際問題的難度;另一方面，一些法規(guī)落后于現(xiàn)實需要，也讓基層政府很為難。有干部直言：“法律不適用，又該怎么辦?”

　　采訪中，西部地區(qū)某縣的一位水利局副局長告訴記者，以民生水利設(shè)施建設(shè)為例，目前國家規(guī)定的大中型水庫征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，要明顯低于高速公路、鐵路、機(jī)場等其他基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，不少群眾就認(rèn)為：同樣是征用農(nóng)地，為啥不同的建設(shè)項目，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就不一致?群眾的想法可以理解，但現(xiàn)在的法規(guī)就是這么規(guī)定的。

　　因此，有的地方政府為了完成水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)，要么通過增加地方補(bǔ)償?shù)姆绞�，滿足被占地群眾的利益訴求;要么通過強(qiáng)制征占的方式，搞成“既成事實”，讓群眾被迫接受補(bǔ)償方案。法律法規(guī)與現(xiàn)實訴求的差距，讓一些基層干部感到，“依法行政有時真的很難”。

　　“跟著法律走，往往很難辦”

　　西部某縣曾經(jīng)計劃上馬一個水利工程，前后論證了十幾年，但受一些環(huán)保門檻的制約，項目始終處于擱置狀態(tài)，這讓縣里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒙受了很多損失。

　　“但是一些地方不顧及這么多，把項目上馬了，最終上級部門也不會怎么樣�！痹摽h縣長有些無奈地這樣說。一些基層干部認(rèn)為，只要是有助于地方發(fā)展、為了公共利益，就可以不按法律程序走。還有個別干部認(rèn)為，“跟著法律走，往往很難辦，甚至永遠(yuǎn)發(fā)展不起來”。

　　“一些地方領(lǐng)導(dǎo)即便違規(guī)上項目，也能得到升遷，這就會給其他地方造成不好的示范。作為縣里的主要領(lǐng)導(dǎo)，如果處處顧忌法律法規(guī)的條條框框，難免發(fā)展慢，眼看著其他地方發(fā)展了，老百姓也會在后面戳脊梁骨，說你沒能力�！边@位縣長說。

　　一名在豫西某農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記長達(dá)8年的干部，也向記者講述了類似的經(jīng)歷。2008年，國家實施大規(guī)模投資刺激計劃，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年前上報的一項中小學(xué)擴(kuò)校工程“起死回生”。按照上級要求，這項工程必須在年底前的一個月內(nèi)動工。

　　而現(xiàn)實情況是，由于上報多年未獲批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以為工程不了了之了，前期的拆遷工作都沒有啟動�，F(xiàn)在為了趕時間，工作沒法做得很細(xì)致，一戶村民的老宅遭到了強(qiáng)拆�！爱�(dāng)時，鄉(xiāng)里的干部都有疑問和擔(dān)心，但考慮到群眾的長遠(yuǎn)利益，還是拆了�！边@名黨委書記說。

　　最終，這種強(qiáng)拆的做法致使受害者不斷上訪，甚至被媒體曝光譴責(zé)。時至今日，這名黨委書記仍有困惑：“雖然違法了，但干的是大好事，為什么不能獲得社會的理解呢?”

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