簡(jiǎn)政放權(quán)：警惕中介“二鬼子”抵消改革紅利
“能給市場(chǎng)做的要盡量還給市場(chǎng)�！�11月5日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)再次為簡(jiǎn)政放權(quán)改革定調(diào)。
這不是李克強(qiáng)第一次為簡(jiǎn)政放權(quán)改革破題。自從本屆政府成立，李克強(qiáng)就將簡(jiǎn)政放權(quán)作為改革的抓手。統(tǒng)計(jì)顯示，簡(jiǎn)政放權(quán)改革推行一年多來(lái)，先后有632項(xiàng)行政審批事項(xiàng)被取消和下放。
不過(guò)來(lái)自業(yè)界的疑問(wèn)也接踵而至，“取消和下放的行政審批事項(xiàng)落實(shí)的如何?”“落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目的政策措施能否兌現(xiàn)?”
目前，國(guó)務(wù)院正在對(duì)所作決策部署和出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開展第一次全面督查。今年6月國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)全面大督查，為回答上述疑問(wèn)，在自查和實(shí)地督查基礎(chǔ)上引入第三方評(píng)估，國(guó)家行政學(xué)院、全國(guó)工商聯(lián)等評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)了評(píng)估工作。
根據(jù)部署，全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)“落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目的政策措施”落實(shí)情況的第三方評(píng)估;國(guó)家行政學(xué)院負(fù)責(zé)“取消和下放行政審批事項(xiàng)、激發(fā)企業(yè)和市場(chǎng)活力”政策落實(shí)情況的第三方評(píng)估。
近日，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)聽取了針對(duì)這些問(wèn)題的實(shí)施第三方評(píng)估報(bào)告。這些機(jī)構(gòu)出具的第三方評(píng)估報(bào)告被李克強(qiáng)總理評(píng)價(jià)為“豐富真實(shí)、原汁原味的第一手情況”。
10月23日，央視財(cái)經(jīng)《對(duì)話》欄目邀請(qǐng)國(guó)家行政學(xué)院黨委書記、副院長(zhǎng)陳寶生，全國(guó)工商聯(lián)副主席黃榮，還原了第三方評(píng)估工作的來(lái)龍去脈。
作為監(jiān)管政府的創(chuàng)新之舉，第三方評(píng)估價(jià)值究竟何在?第三方評(píng)估究竟發(fā)現(xiàn)了哪些問(wèn)題?第三方評(píng)估會(huì)達(dá)到常態(tài)化嗎?
評(píng)估不擔(dān)心政府和企業(yè)不說(shuō)，擔(dān)心夸大事實(shí)
第三方評(píng)估并不是個(gè)新概念，在高校專家學(xué)者參與政府績(jī)效評(píng)估、社會(huì)代表參與民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)等方面已有不少探索。但在國(guó)家行政學(xué)院黨委書記、副院長(zhǎng)陳寶生看來(lái)，今年5月國(guó)務(wù)院決定委托國(guó)家行政學(xué)院對(duì)國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重大改革進(jìn)行評(píng)估，是“政府改革的創(chuàng)新之舉”。他感到“非常驚奇，同時(shí)欽佩本屆政府改革的勇氣和智慧”。
“干這項(xiàng)工作確實(shí)有困難，有壓力，壓力是技術(shù)方面的，困難是工作方面的�！标悓毶寡�，“但國(guó)務(wù)院要求行政審批制度改革要有壯士斷腕的勇氣，搞第三方評(píng)估也得有這樣的要求�！�
據(jù)陳寶生介紹，在接到國(guó)務(wù)院委托后，國(guó)家行政學(xué)院參考國(guó)際上通用“目標(biāo)—效果”評(píng)估模型，首先確立“六評(píng)一看”的評(píng)估基本框架，即評(píng)目標(biāo)、評(píng)數(shù)量、評(píng)含金量、評(píng)監(jiān)管、評(píng)規(guī)范、評(píng)效果、看下一步審改。
在近兩個(gè)月時(shí)間里，國(guó)家行政學(xué)院分3個(gè)組， 赴20個(gè)國(guó)務(wù)院部門、11個(gè)省份、24個(gè)地級(jí)市(區(qū))和10個(gè)縣(市)，先后召開103場(chǎng)座談會(huì)，參加座談訪談的有2000多人。
而對(duì)于全國(guó)工商聯(lián)副主席黃榮來(lái)說(shuō)，第三方評(píng)估工作并不陌生。
“我們接到這個(gè)任務(wù)的時(shí)候覺(jué)得是必然的�！秉S榮說(shuō)，“全國(guó)工商聯(lián)是開展第三方評(píng)估始發(fā)起者，我們受國(guó)務(wù)院的委托做了5次國(guó)務(wù)院評(píng)估�！�
“第三方評(píng)估非常重要的方面就是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，同時(shí)要堅(jiān)持用典型案例來(lái)說(shuō)明問(wèn)題�！秉S榮介紹說(shuō)。報(bào)告顯示，為廣泛聽取民營(yíng)企業(yè)聲音，全國(guó)工商聯(lián)4個(gè)調(diào)查組分赴12省市，召開的174場(chǎng)座談會(huì)共有1693家民營(yíng)企業(yè)參加，實(shí)地走訪企業(yè)278家，回收有效問(wèn)卷3044份，獲取了30多萬(wàn)字“原汁原味”的一手情況。
“評(píng)估時(shí)是否能聽到真實(shí)的情況，是一個(gè)很大的問(wèn)題�！比恢毓た偛孟蛭牟ㄖ毖�，在他看來(lái)，評(píng)估工作能否聽到真話是個(gè)難題。
黃榮向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說(shuō)，全國(guó)工商聯(lián)一改傳統(tǒng)調(diào)研“座談會(huì)”方式，對(duì)企業(yè)家進(jìn)行單獨(dú)深度訪談，就是為了讓企業(yè)家“敞開心扉”反映真實(shí)問(wèn)題。此外，在整理素材時(shí)，工商聯(lián)會(huì)“采取技術(shù)上的處理，保護(hù)好企業(yè)”。
“我們也擔(dān)心企業(yè)特別強(qiáng)調(diào)個(gè)體利益，地方政府過(guò)度強(qiáng)調(diào)地方政府利益，把問(wèn)題說(shuō)嚴(yán)重了�！痹u(píng)估組成員、國(guó)家行政學(xué)院教授顧平安對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言，部分地方政府和企業(yè)將第三方評(píng)估看做是反映自身訴求的好機(jī)會(huì)，往往提供的材料多于評(píng)估組的要求，評(píng)估組還需對(duì)材料進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)。
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