【熱點(diǎn)概述】
國(guó)務(wù)院日前公布了《進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革》的意見，決定取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。
【模擬問題】對(duì)于國(guó)務(wù)院出臺(tái)的統(tǒng)一城農(nóng)戶口的改革政策，你怎么看?
【模擬解析】
[出臺(tái)背景]
本次戶籍制度改革明確“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口”，體現(xiàn)戶口登記管理職能。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的原因，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口是中國(guó)特色之一，同為中國(guó)人卻打上不同的烙印，世界上只有朝鮮采用類似的戶籍制度。法國(guó)盧梭曾說過“人生來平等”，戶籍制度破冰將有利于提高居民的歸屬和認(rèn)同感，逐漸消除城鄉(xiāng)差距。
[改革影響和阻力]
意見逐漸使已經(jīng)合法居住、合法就業(yè)的常住人口逐漸市民化，并且公共服務(wù)覆蓋常住人口。它將有利于：
1、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制度性藩籬破除。中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，其原因在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期實(shí)施、優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的政策以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革不徹底等因素，然而其根本原因是戶籍差別與限制，導(dǎo)致出現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向城市的單向流動(dòng)特征，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民地位江河日下，因而，戶籍制度的深層嬗變，將使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度性藩籬徹底被打破，人的自由流動(dòng)與遷徙將利于城鄉(xiāng)溝壑的逐步消除。
2、有利于助推新型城鎮(zhèn)化，遠(yuǎn)期戶籍限制將徹底告別歷史舞臺(tái)。新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，將制度性地推進(jìn)戶籍改革、教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地制度的變革， 真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，戶籍改革是基礎(chǔ)，二者相互促進(jìn)、相輔相成。遠(yuǎn)期來看，在不同城市的福利性的公平溝壑逐漸被填平之后，特大城市戶籍亦將放松，中國(guó)舊的戶籍制度將徹底告別歷史舞臺(tái)，中國(guó)人自由流動(dòng)將不會(huì)有任何戶籍限制。
然而據(jù)新華社的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口間的福利差距，多達(dá)33項(xiàng)，除了就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)，甚至報(bào)考駕照、士兵退役經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等福利，村里人和城里人也相差懸殊。
中國(guó)社科院前幾年的一個(gè)研究調(diào)查結(jié)果顯示：如果要交回承包地才能轉(zhuǎn)戶口，不愿意轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口的農(nóng)民達(dá)到90%，即100個(gè)人當(dāng)中有90個(gè)人不愿意“交地”轉(zhuǎn)變成城市戶口。不少農(nóng)村居民認(rèn)為，如果在城鎮(zhèn)找不到工作，還可以回老家種地，但沒有了土地，將來很多事情都不可預(yù)知。
[改革落實(shí)]
落實(shí)戶籍改革要走很遠(yuǎn)的路，同時(shí)要注意好以下幾點(diǎn)：
1、戶籍改革以保障農(nóng)民利益為前提。保障農(nóng)戶的“三權(quán)”，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。在尊重農(nóng)民意愿的前提下開展試點(diǎn)。要保留進(jìn)城農(nóng)民的三項(xiàng)權(quán)利，就是要讓他們進(jìn)退有路。
2、統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。
就業(yè)方面：完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。
教育方面：保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和普惠性學(xué)前教育等問題。
社保方面：把進(jìn)城落戶的農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，將農(nóng)民在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法。
“城市戶口”和“農(nóng)民土地”之間的關(guān)系，或許將成為未來很長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)戶籍改革的一個(gè)糾結(jié)點(diǎn)。一定要堅(jiān)持以農(nóng)民利益為重的原則，來進(jìn)行有效的戶籍改革。
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