誰(shuí)來(lái)給“非轉(zhuǎn)農(nóng)”退退燒?
熱點(diǎn)概述
前不久，杭州市濱江區(qū)馬虎村20余名大學(xué)生要求將因上學(xué)轉(zhuǎn)出的戶口轉(zhuǎn)回農(nóng)村，浙江桐鄉(xiāng)市一年出現(xiàn)52例跨省“非轉(zhuǎn)農(nóng)”事件等。浙江的臺(tái)州、義烏等地還專門出臺(tái)相關(guān)文件來(lái)應(yīng)對(duì)這類問(wèn)題。另外一個(gè)相關(guān)趨勢(shì)也引人關(guān)注，那就是我國(guó)農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的意愿越來(lái)越低，最近媒體報(bào)道稱有90%的農(nóng)民不愿意放棄農(nóng)村戶口;一項(xiàng)針對(duì)全國(guó)的調(diào)查也顯示，有75%以上的進(jìn)城農(nóng)民并不愿意放棄農(nóng)業(yè)戶口。由于這種現(xiàn)象與城鎮(zhèn)化的大趨勢(shì)相反，很多人稱之為“逆城市化”。
“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象呈現(xiàn)明顯的地域性特征，并非全國(guó)普遍現(xiàn)象，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”高發(fā)地區(qū)主要集中在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好、與城市差距較小的地區(qū)，具體而言，可以分為三類。
第一類以高度的農(nóng)村工業(yè)化為特征，主要集中在長(zhǎng)三角地區(qū)。長(zhǎng)三角地區(qū)的廣大農(nóng)村作為大城市的腹地，形成了高度專業(yè)化的農(nóng)村工業(yè)，農(nóng)村工廠和市場(chǎng)遍地開花，交通便捷，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距大幅縮小。以浙江為例，浙江義烏等地農(nóng)村的許多百姓都自己辦廠開店，積累了大量的財(cái)富。當(dāng)?shù)匾?guī)定，農(nóng)村社區(qū)的居民可以免費(fèi)得到一塊120平方米的宅基地，一塊宅基地平均價(jià)就在百萬(wàn)元以上，如果再在這個(gè)宅基地上建3層小樓就值600多萬(wàn)元。
第二類是以發(fā)達(dá)的集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的村莊分紅為特征，主要集中在珠三角地區(qū)。在這些地區(qū)土地收益根據(jù)社區(qū)戶籍每年分紅，這意味著擁有當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村戶口，就能夠有從土地經(jīng)營(yíng)收益中分一杯羹的權(quán)利。在改革開放初期，珠三角很多村莊集體修建工廠出租給外商，至今仍有大量的租金收入，當(dāng)?shù)卮迕癜凑諔艏梢园茨戢@取紅利。因此，珠三角很多地區(qū)的農(nóng)民即便有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的機(jī)會(huì)也不愿意把戶口轉(zhuǎn)出去。
第三類大量集中在北上廣等大城市周邊，城市的輻射帶動(dòng)作用拉動(dòng)了郊區(qū)的發(fā)展，大城市周邊的土地價(jià)值也在不斷增值，一旦拆遷或者土地征用，能夠獲得大量補(bǔ)償。
在上述三類情形中，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平都比較高，農(nóng)村公共服務(wù)比較齊全，與城市的差距非常小。
發(fā)達(dá)國(guó)家“逆城市化”其實(shí)是城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的結(jié)果，我國(guó)上述現(xiàn)象的出現(xiàn)與此既有相似之處，也有區(qū)別。以美國(guó)為例，其郊區(qū)或者農(nóng)村的公共服務(wù)與大都市基本等同，但卻能夠較便宜地?fù)碛袑挸ǖ淖》�、便捷的交通和空氣質(zhì)量高的環(huán)境，對(duì)中產(chǎn)階級(jí)吸引力很大。大量的中產(chǎn)階級(jí)外遷就形成了逆城市化現(xiàn)象。
“逆城市化”的說(shuō)法來(lái)源于發(fā)達(dá)國(guó)家城市化后期的一個(gè)階段，因此，用“逆城市化”來(lái)描述目前國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”等現(xiàn)象并不準(zhǔn)確。兩者相比較，我國(guó)的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”與發(fā)達(dá)國(guó)家的“逆城市化”有相似之處，但也有一定區(qū)別。相似之處在于，兩者的前提都是較小的城鄉(xiāng)差距。差別在于發(fā)達(dá)國(guó)家的“逆城市化”是城市化后期大城市病驅(qū)動(dòng)下的資源逆向流動(dòng)，而我國(guó)還遠(yuǎn)沒(méi)到這個(gè)階段，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”還是少數(shù)，大量農(nóng)民仍愿進(jìn)城，只是不愿轉(zhuǎn)戶罷了。
模擬題
近年來(lái)，多地興起“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象，農(nóng)村戶口成了眾人欽羨的“香餑餑”，你怎么看?
參考解析
在我國(guó)城鎮(zhèn)化如火如荼進(jìn)行之時(shí)，一些地方悄然出現(xiàn)了戶籍“非轉(zhuǎn)農(nóng)”現(xiàn)象，與通�！稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”的城鎮(zhèn)化趨勢(shì)相反，部分人希望將城市戶籍轉(zhuǎn)為農(nóng)村戶籍。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面說(shuō)明我國(guó)的城鄉(xiāng)差距正在逐步縮小，但從另一方面來(lái)說(shuō)，它也反映了我國(guó)當(dāng)前的戶籍制度還存在一些分配不均的隱患。因此，對(duì)于這種現(xiàn)象，我們要理性客觀的看待。
首先，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是多方面的。一是城市競(jìng)爭(zhēng)壓力過(guò)大，房?jī)r(jià)過(guò)高，資源有限，人口飽和。不少大中專畢業(yè)生在城市的生活難以為繼，發(fā)展空間又有限，因此想轉(zhuǎn)回農(nóng)村發(fā)展。二是緣于近年來(lái)從中央到地方對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的強(qiáng)力政策支持，農(nóng)村社會(huì)保障措施的逐步完善。自2004年至今，黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)連續(xù)7年出臺(tái)了指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。內(nèi)容涉及惠農(nóng)資金、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、干部選拔、城鎮(zhèn)化改革、農(nóng)村教育、計(jì)劃生育、家電下鄉(xiāng)等多領(lǐng)域、全方位的惠農(nóng)政策指導(dǎo)。但是隨著政策的傾斜，附在戶口上的各種利益也日漸浮出水面�？梢哉f(shuō)，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”大熱，多半還是源于戶籍制度的隱性福利。
其次，除“非轉(zhuǎn)農(nóng)”之外，近年來(lái)越來(lái)越多農(nóng)民愿意進(jìn)城，但并不愿意轉(zhuǎn)戶口。這主要源于農(nóng)村土地后顧之憂的牽制力以及半截子城鎮(zhèn)化的排斥力。農(nóng)民對(duì)進(jìn)城的最大顧慮來(lái)自于土地，盡管國(guó)家規(guī)定了農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，但各地在制定城鎮(zhèn)化具體政策時(shí)多以農(nóng)民的土地為條件，土地?fù)Q保障、土地?fù)Q住房等政策曾經(jīng)大行其道。土地對(duì)于農(nóng)民而言往往是最后的生存保障，以此為代價(jià)進(jìn)入城市，農(nóng)民必然心存疑慮。
因此，我國(guó)城鎮(zhèn)化還在快速推進(jìn)，“非轉(zhuǎn)農(nóng)”“進(jìn)城不轉(zhuǎn)戶”等現(xiàn)象給當(dāng)前的城鎮(zhèn)化之路敲響了警鐘，也暗含了一些啟示。未來(lái)的城鎮(zhèn)化之路，必須正視存在的問(wèn)題，以農(nóng)民的利益為前提，突破各種制度障礙，才能夠?qū)崿F(xiàn)良好的城鄉(xiāng)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化。
第一，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)持久地推動(dòng)就近城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我們認(rèn)為，目前局部地區(qū)出現(xiàn)的“非轉(zhuǎn)農(nóng)”更多呈現(xiàn)出就近城鎮(zhèn)化的特征，是城鎮(zhèn)化的一種特殊形式。農(nóng)民可以離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城，并且在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民同質(zhì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)就地市民化、就近城鎮(zhèn)化。
第二，破除戶籍制度羈絆，大力發(fā)展并完善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，堅(jiān)決保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和集體收益權(quán)，解除農(nóng)民的后顧之憂。與此同時(shí)，改變資源按行政級(jí)別和權(quán)力配置的問(wèn)題，促進(jìn)資源在地區(qū)間的合理配置，進(jìn)一步推進(jìn)大都市圈外圍中小城鎮(zhèn)的建設(shè)，引導(dǎo)資源向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，讓小城鎮(zhèn)能夠留住人，實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。
公務(wù)員行測(cè)題庫(kù)【手機(jī)題庫(kù)下載】丨搜索公眾微信號(hào)"566公務(wù)員"
相關(guān)推薦：
2014年福建省公務(wù)員面試熱點(diǎn)：互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代
