六、“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”方針產(chǎn)生的歷史背景與基本內(nèi)容
(一)“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”方針產(chǎn)生的歷史背景
1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)家進(jìn)入了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的歷史新時(shí)期。改革開(kāi)放的不斷深化和擴(kuò)大，給監(jiān)獄工作帶來(lái)了重大影響。
新中國(guó)成立后，監(jiān)獄中關(guān)押的罪犯主要是危害國(guó)家安全犯罪罪犯。這些罪犯中的大多數(shù)出身于剝削階級(jí)家庭，或者自己本人就是剝削階級(jí)成員。其犯罪具有階級(jí)對(duì)抗性質(zhì)，一般都具有比較頑固的反動(dòng)政治立場(chǎng)。60年代初期到70年代末，罪犯構(gòu)成狀況又發(fā)生了變化，由于我國(guó)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)建立，人民民主專政不斷鞏固，監(jiān)獄在押罪犯中的危害國(guó)家安全犯罪罪犯所占比例逐年下降。罪犯中的大多數(shù)是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的普通刑事犯罪罪犯，還有一些是“文化大革命”期間產(chǎn)生的“打、砸、搶”犯罪分子。20世紀(jì)80年代初至今，罪犯構(gòu)成較之20世紀(jì)50、60年代又發(fā)生了一系列重大變化。從犯罪性質(zhì)上看，由反革命罪犯、社會(huì)渣滓為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐郧址肛?cái)產(chǎn)型罪犯為主;從罪犯年齡上看，由中老年罪犯為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹星嗄曜锓笧橹?從罪犯的文化程度上看，由具有較高文化程度的罪犯占較大比例轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕潭鹊拖潞臀拿�、半文盲的罪犯占較大的比例;從犯罪趨勢(shì)上看，一些新的犯罪類型，從無(wú)到有，逐漸增多，如計(jì)算機(jī)犯罪、黑社會(huì)犯罪、跨國(guó)犯罪等。罪犯構(gòu)成的變化及罪犯思想、心理、行為特征的變化使改造工作難度增大。
在這種歷史背景下，1995年在國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔1995〕4號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)獄管理和勞動(dòng)教養(yǎng)工作的通知》中，明確提出了監(jiān)獄工作要堅(jiān)持“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的方針。這一方針強(qiáng)調(diào)與突出了監(jiān)獄的基本職能與基本任務(wù)，它對(duì)于監(jiān)獄工作中一些關(guān)系的處理，對(duì)于提高罪犯改造質(zhì)量以及監(jiān)獄工作的整體水平，都有極其重要的意義。
(二)“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”方針的基本內(nèi)容
1.“以改造人為宗旨”是監(jiān)獄工作的總體性要求
監(jiān)獄的基本職能和任務(wù)是懲罰和改造罪犯。這兩項(xiàng)基本職能的作用能否充分發(fā)揮，兩項(xiàng)任務(wù)能否很好完成直接體現(xiàn)著監(jiān)獄工作的成效。由于對(duì)罪犯實(shí)施懲罰和對(duì)罪犯實(shí)施改造不僅是監(jiān)獄兩項(xiàng)基本職能的體現(xiàn)，而且還是監(jiān)獄工作的兩項(xiàng)根本任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的基本職能，完成監(jiān)獄的基本任務(wù)，對(duì)罪犯實(shí)施懲罰和改造就成為監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的主要活動(dòng)。這兩項(xiàng)主要活動(dòng)各自的功能不同、表現(xiàn)形式不同，尤其是其社會(huì)價(jià)值不同。懲罰罪犯的社會(huì)價(jià)值基礎(chǔ)是公正。社會(huì)公眾對(duì)刑罰的要求是，有罪必罰、罰當(dāng)其罪、罪刑相等，對(duì)監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的要求是，嚴(yán)格按照人民法院所判處的刑罰對(duì)犯罪實(shí)施懲罰。改造罪犯的社會(huì)價(jià)值基礎(chǔ)是功利。
在人類社會(huì)與犯罪現(xiàn)象作斗爭(zhēng)的過(guò)程中，僅僅對(duì)罪犯實(shí)施懲罰不能滿足預(yù)防和減少犯罪的社會(huì)要求。社會(huì)公眾要求監(jiān)獄不僅要懲罰罪犯，而且要把罪犯轉(zhuǎn)變成為無(wú)害于社會(huì)和他人的公民。但是，受認(rèn)識(shí)水平、社會(huì)角度、利害關(guān)系等因素的影響，監(jiān)獄在執(zhí)行刑罰時(shí)，對(duì)罪犯實(shí)施懲罰和改造時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)偏差。監(jiān)獄工作除了刑罰執(zhí)行工作外，還有其他工作，在處理這些工作之間的關(guān)系時(shí)需要分清主次。這就需要從總體上對(duì)監(jiān)獄工作提出一個(gè)要求，以確保監(jiān)獄各項(xiàng)工作都要以這個(gè)要求為目標(biāo)進(jìn)行�！耙愿脑烊藶樽谥肌本褪屈h和國(guó)家對(duì)監(jiān)獄工作的總體要求，它體現(xiàn)了國(guó)家和人民的意志和根本利益。
2.“懲罰與改造相結(jié)合”是我國(guó)監(jiān)獄實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作宗旨的根本途徑
我國(guó)監(jiān)獄工作的宗旨是“改造人”，實(shí)現(xiàn)這個(gè)宗旨要確定一定的方法或途徑�！皯土P與改造相結(jié)合”就是實(shí)現(xiàn)“改造人”這一宗旨的基本方法和根本途徑。懲罰罪犯與改造罪犯是我國(guó)監(jiān)獄執(zhí)行刑罰中兩項(xiàng)最主要的活動(dòng)，這兩項(xiàng)活動(dòng)互相聯(lián)系，又互相區(qū)別，有機(jī)地統(tǒng)一于我國(guó)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行工作之中。正確地貫徹實(shí)施“懲罰與改造相結(jié)合”，必須處理好懲罰與改造之間的辯證關(guān)系。
(1)“懲罰與改造相結(jié)合”對(duì)懲罰罪犯的基本要求是：監(jiān)獄依法對(duì)罪犯實(shí)施監(jiān)禁，剝奪其人身自由，使其與社會(huì)隔離;強(qiáng)制罪犯遵守監(jiān)獄法律、法規(guī)，履行義務(wù)。對(duì)于違反監(jiān)獄法律、法規(guī)和拒絕履行義務(wù)的罪犯，依法嚴(yán)懲。懲罰要為罪犯接受改造提供前提和保證，體現(xiàn)刑罰的內(nèi)在屬性，也為我國(guó)監(jiān)獄各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行提供前提和保證。
(2)“懲罰與改造相結(jié)合”對(duì)改造罪犯的基本要求是：監(jiān)獄依法對(duì)罪犯實(shí)施以思想轉(zhuǎn)變?yōu)槟康�，包括管理、勞�?dòng)、教育等各種手段在內(nèi)的有系統(tǒng)的改變犯罪思想、矯正犯罪惡習(xí)的活動(dòng)，這種活動(dòng)在懲罰的前提下進(jìn)行，其目的是將罪犯轉(zhuǎn)變成為守法公民。為了實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，監(jiān)獄不僅要改變罪犯的犯罪思想，而且要使其樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。不僅要矯正犯罪惡習(xí)，而且要使其掌握一種或幾種謀生的技能，以便其回歸社會(huì)后能夠自食其力。
(3)“懲罰與改造相結(jié)合”對(duì)二者相結(jié)合的要求是：在監(jiān)獄的刑罰執(zhí)行活動(dòng)中，懲罰罪犯與改造罪犯二者同時(shí)并舉，努力把握好二者的結(jié)合點(diǎn)。
(4)“懲罰與筅相結(jié)合”正確的做法是：對(duì)罪犯嚴(yán)格按照監(jiān)獄法規(guī)進(jìn)行監(jiān)禁，強(qiáng)制其遵守監(jiān)獄法規(guī)、紀(jì)律，履行義務(wù)。對(duì)于違反監(jiān)獄法規(guī)、紀(jì)律和不履行義務(wù)的罪犯，給予嚴(yán)厲打擊。同時(shí)對(duì)罪犯進(jìn)行系統(tǒng)的、有目的的改造，進(jìn)行政治思想、文化知識(shí)、職業(yè)技術(shù)教育;組織罪犯進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)，使其養(yǎng)成習(xí)慣，學(xué)會(huì)勞動(dòng)技能。在改造過(guò)程中充分發(fā)揮管理、勞動(dòng)、教育等手段的作用，使罪犯在認(rèn)罪服法的基礎(chǔ)上，痛改前非，成為遵紀(jì)守法、自食其力的社會(huì)公民。
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